《公共管理基礎》知識體係與知識點
總體係：
第一章 公共管理導論——總論
管 第二章 公共組織 主
理 第三章 行政領導 體
學 第四章 公共決策 行為或
公 第五章 溝通與協調 手段
共
管 第六章 公共組織的人力資源管理——主體
理 行 第七章 公共管理的法律基礎
基 政 第八章 公共財政管理 保障
礎 學 第九章 公共組織的文化與倫理
第十章 政府工具
第十一章公共組織的變革與發展——趨勢
管理的含義：管理者在一定的環境和條件下，為了實現組織目標，動員
和運用有效資源而進行的計劃、組織、領導和控製等社會活動。（六
層含義）
管理的職能：計劃（首要）、組織（載體）、領導（核心）和控製（過程）。最早係統並明確分析管理職能的是法國管理學家法約爾，他提出“五職能說”。
第 一、管理與管理 管理學：管理學是研究管理現象及其發展規律的科學。管理是具有科學性
一 理論的演進 和藝術性的活動。有科學知識體係和客觀規律—科學性；創造性的靈
章 活運用規律—藝術性；是科學性與藝術性的統一。
管理理論的演進：古典管理理論階段——行為科學階段——現代管理理論
公 階段。（見圖表）
共
管 行政的含義：是國家權力機關的執行機關行使國家權力,依法管理國家事
理 務、社會公共事務和行政機關內部事務的活動。
導 行政的特點：執行性、政治性和權威性。
論 相關概念辨析：政治與行政。威爾遜和古德諾的觀點。行政與立法、司法，
這是國家權力的三大係統，行政是有別於立法和司法的一種國家權力。
二、行政與行政 行政學：主體是國家權力機關的執行機構；客體是國家事務、社會公共事
理論的發展 務和行政機關內部事務；根本原則是依法管理。1887年威爾遜發表《行
政學之研究》標誌著行政學的誕生。
行政理論的發展：首先誕生於美國的原因：1、“行政國家的出現”；2、“文
官製度”改革運動的發展； 3、多種學科的形成和發展；4、專業教育
和職業教育的發展。
發展：形成時期——成長時期——發展時期。（圖表）