紐約市，曼哈頓區，聯合國總部大樓。
會議禮堂寬敞整潔，高聳的穹頂燈光明亮，禮堂中的長桌上，是各國代表、發言人和記者。
在講台中央站立的，是一個瘦弱的索科威亞女人。
“複仇者們擁有的力量甚至已經超過了國家機器，這種力量不能在不受管束。”
“誠然，這些力量在維護世界穩定，推動社會進步等方麵，有著積極地作用，但是它對世界的副作用也不能忽視。”
“索科威亞原本是一個擁有兩千萬人口的國家，因為索科威亞一役，流離失所在全世界的索科威亞人還剩下不到五十萬，這在某種程度上來講，是種族滅絕主義。”
“複仇者聯盟的力量，不能掌握在他們自己的手中。
我相信，美國隊長史蒂夫·羅傑斯先生，鋼鐵俠托尼·斯塔克先生，和以他們為代表的複仇者們的品格，他們行動的初衷是為了維護世界的穩定和和平。”
“但是，他們在保護另一個主權國家的時候，應該先征求對方的同意。”
“再者，這種能毀滅一個國家的力量，不應該置於少數人手中，哪怕他們的品格再高尚。”
“我倡議，在聯合國的框架下，將複仇者聯盟納入公務員的範疇……”
……
西爾頓和詹妮在城中高中的食堂吃飯時，看到了對麵的大屏上播放的是波琳娜在聯合國大會上的演講。
詹妮對政治不敏感，但是西爾頓卻聯想到穿越前的一個法案——《索科威亞法案》。
在另一個平行宇宙中，因為索科威亞的傷亡，聯合國一百一十七個國家一致表決同意，限製複仇者聯盟的行動自由，將他們改造成聯合國的公務員。
所謂聯合國公務員，要求便是真是身份要公之於眾，行動之前要向上申報，得到同意之後，才能去拯救世界。
不同點是，在另一個平行宇宙中，《索科威亞法案》是美利堅牽頭，所有國家一致同意的；而在現在的這個宇宙中，是波琳娜這個索科威亞事件的受害者提出的。
西爾頓不由得感歎，曆史進程有某種必然，某一個事件在某一段事件一定會發生，這也許就叫做命運的必然吧。
當然，西爾頓上輩子還學過一個更專業學術的詞可以用來形容——“辯證唯物主義曆史觀”。
詹妮小聲對西爾頓道：“咱們是不是也屬於複仇者聯盟的一員啊？
波琳娜提出的倡議，會對我們有什麼影響嗎？”
這句話讓西爾頓有些驚醒，他這才發現，自己並非是電影銀幕前的觀眾，也不是最初穿越時設想的一條鹹魚——
自己現在和神盾局和複仇者聯盟有著千絲萬縷的關係！
光是工資就領了不少！
西爾頓回想電影中的情節，《索科威亞法案》提出之後，超級英雄們的去向分成了三類。
一類以美國隊長為首，他們反對《索科威亞法案》，不想執行，也不想受到約束，於是逃往了瓦坎達。
一類是以鋼鐵俠為首，鋼鐵俠在另一個平行宇宙中就對索科威亞發生的事情充滿內疚，這種內疚和自責，讓他簽下了《索科威亞法案》，並成為堅定的執行者。