議定遷回洛陽之前，楊修已經稟報洛陽的建設進度，在河內、河東、弘農、陳留四個郡的幫助下，建成一個議事殿和寢宮。
宮殿於原址起建，用料大為簡樸，減少了精工細作的鏤空雕刻和花邊繪製，全是普通居住閣樓。
這是劉協在任命楊修搶占洛陽之前就下的命令，若原地建設，需簡樸使用，不得浪費人力物力，用人力要管吃給錢，一切要從當地的條件出發，並提供了幾個人，洛陽城的趙義老族長，馬頭村塢堡的李立校尉，都可以加以任用。
楊修到達洛陽，相對於劉協的畏首畏腳，他大膽任用逃回本地的流民團夥和富商，統計周邊的人、田地、民房、塢堡等等，派出兵馬在曹操的地盤上拉人充實田地，從弘農、陳留拉讚助，派人在黃河碼頭上收稅。
反正隻要是商人，必須要到洛陽看看，政策是極其優惠的，隻要在洛陽城內建一座房舍，就可以在城外的土地上獲得十畝良田；建立房舍三套，就可以在洛陽城內獲得商鋪地皮一套，永久使用。民眾可以在洛陽城規定的地方建立房舍居住，但必須清理一定量的毀棄垃圾，條件就是朝廷認定，隻要在洛陽城裏有居所，就認定是洛陽居民。
楊修帶著三千人馬收取洛陽之前，洛陽城內除了宮殿沒有蓋起來，其他的簡陋小屋遍地都是，經曆了五年反複搶劫，洛陽城內的居住農民基本沒有太多積蓄，但一看到皇帝派軍隊守城，心裏有了底，全部拿出來購買瓦片，拉土造磚，買木料建房，半個月不到，竟然小有規模，洛陽竟然出現兩條像模像樣的街道，不過都是茅草屋頂，木料和瓦片價格上漲，除了楊修主持的宮殿修複能夠滿足供應，其他的隻用用麥稈和茅草代替，至少這些東西不花錢。
在朝廷大力從黃河源源不斷地木料和就地建立的燒紙磚窯的基礎上，三個月後，楊修順利完成兩個宮殿，並完成對周圍縣城的派兵駐守，修葺城牆，都方圓百裏範圍內進行實際控製。
楊修上表通報朝廷當日，伏皇後派出商隊在洛陽承建房舍，隨即順亨糧行、鹽行、鐵匠還有馬行等等分支在皇後的帶動下，向洛陽派駐人員，承建房舍籌辦買賣，大有圈地之勢。
晚間，朝廷回轉東都洛陽的消息傳了出來，不小一個時辰，整個安邑以及在安邑周圍建立房舍的府官、商隊、士族都聽說了，連夜整裝出發，找楊修要買地皮建房舍府邸。
其實他們的動作是最不快的，皇後的動作起到的隻是一個表率作用，真正快的是皇後的商隊，當劉協命令楊修帶兵去收取洛陽的時候，伏皇後讚助了大量的金錢和物資，所有好的地塊和門麵都已經搶占完畢，洛陽城內已經初具規模的兩條街，其中一條府邸大街，全都是皇後的產業。
當所有的人都知道皇帝要遷回洛陽時，好地方都被楊修給賣完了。
但這樣，不多的資源更讓人眼紅，楊修在聯合四個郡治的同時，已經足額保證皇帝在洛陽的優勢地位，因為建立三個房舍之後，才能有機會建立自己的房子，而前麵三座規劃在某個地址，這個地段，其實都是皇帝私產。
劉協看著楊修送來的最新的奏報，對楊修的這種先見之明異常佩服，他猜人心的本事確實不是蓋的，隻是一個小小的囑托，他就能夠得知劉協要遷回洛陽，這樣的人不讓他對付敵人，太虧才了。
過了半月，陳群提交議郎製度和朝廷一攬子製度，將朝廷所有官員分為九品，分為參政官員和工作人員，參政分為兩級，輔國三公和議郎若幹，朝廷各級官員進行糾正補充完善，這個事情非一日之功。
“遷回洛陽的時間，就是試行製度的時間。”關於製度，劉協在朝堂上唯一的一句話，不容置疑。