劉協果斷的宣布調李式為禦林軍校尉，l配合宮殿外圍巡查，委派李傕為征南將軍，將原先挑選出來的飛熊軍交給他，而後委派楊修為監軍，調馬超鎮守潼關，令趙雲、文醜去汝南，郭圖、審配隨行，兩人一向嚴謹，絕對不會亂來。
這個決定讓朝廷群臣震驚與皇帝的手段，同時袁紹大為感動，一同歸順過來的將領仍然能夠領兵一方，說明皇帝的心胸何其廣大，這是袁家之福啊！
接下來的陳群實施兩級參政和九品中正製，這是皇帝的提名無人敢說不。禮官奏報皇帝納妃的進程，商定冊封貴人的日子，劉協將這些事情以及搬遷官署、安置家屬等等這些內部事務，全部交由三公議郎和九卿，轉身離開回到後宮。
伏皇後推著劉協去勸蔡琰，劉協體諒這個天下第一才女，父母先後死亡，沒有兄弟姐妹，原先的夫家誅滅了九族，從此無依無靠，而劉協是皇帝，有政務在身，身邊又有若幹個女子，想到以後將半生淒涼，蔡琰傷心欲斷。
劉協擁她入懷。
“賢貴人，你可知道孤今天在朝堂實行了什麼製度，就是九品中正製和兩級參政製，這兩個製度一旦正式推行，官員各司其職，國事有兩級參政議郎審議並推行，隻有重大的外交和戰爭才需要孤去決斷，那就是說，我以後有很多時間陪你！”劉協軟言細語，說出將來的打算，“等到天下一統，我們繼續去遊玩，好玩的地方很多，譬如長江一路的城市，各有千秋……”
蔡琰停止了哭泣，被劉協騙入編製的夢境，擔心道：“妾不相信，小的時候父親說治理國家很難的，你這樣去遊玩，朝廷怎麼辦？”蔡琰想說的是，你這樣蠻幹，豈不是跟你的父親一樣，讓疆土四分五裂。
劉協拍拍蔡琰的柔弱的後背，將兩級參政製度細細講述，蔡琰是天下第一才女，隨著劉協的深入漸漸明白劉協要將權力以製度進行約束，然後下放給沒有實權的議郎，所有的議郎平等地參政，國家層麵的難題交給三公，特別重大的皇帝才去過問，這樣的話，劉協確實可以省下大把的時間去揮霍。
“我聰明吧！”劉協得意，剽竊一些君主立憲兩院參政製度，橫豎沒有人舉報侵權。
“嗯，聰明是聰明了點，不過……”蔡琰鼻音漸漸軟媚，“你的手……弄疼我了！”劉協的手穿過一層紗裙鑽入薄衣，襲占了兩座高峰。
蔡琰咬著嘴唇，側身讓劉協的手摸著更順暢，突然睜大兩個嫻靜優雅出神的美目，問出一個劉協始料不及的問題。
“你愛我嗎？”
劉協當然愛，多麼漂亮的美人，氣質文采天下無雙，每每來到蔡琰的身邊，劉協都有一種自慚形穢的感覺，隻有用征戰沙場的狠心和再三告訴他自己有多麼愛她，才敢有親密的行動，還生怕驚嚇了仙人一般的蔡琰。
蔡琰好狡猾啊！
這個問題本身就是一個陷阱：愛具有唯一性，如果說愛，那麼皇後、鐵木王爺、安牽又當做何解釋；如果說不愛，更沒有可能，在這個時刻，就算不愛也是要騙一下下的，但實際上劉協愛著蔡琰，非常熱烈。