首先，為了有效地破壞日本的戰爭潛力。以及給日本的軍民造成心理上的嚴重打擊，大逆方提出了對日本的戰爭策源地的大本營，日本帝國的心髒，擁有800萬人口的東京市的轟炸行動。
大逆稱：空襲的另一個重要意義在於：……正如轟炸本身所引起的震撼一樣，它將會迫使整個日本顫抖。
軍事上的預期收獲，可以直接迫使日本把大量飛行兵種留在國內，以保衛他們的本土。另外，還將迫使日本海軍的大型航母及大批艦隻能留在日本海附近，從而極大地牽製日軍在太平洋戰場上的兵力……
對於大逆方描述出的美好前景，美國方麵自然是舉雙手叫好，並飛速通過了在一年之內，美國向大逆政權租借價值200億美元物資的決議，以此來支持大逆對日軍的打擊。但英國人，卻有著一層深深的顧慮——
對英方艦隊，大逆方提出的實際條件，是要英Z艦隊在大逆機群起飛前，便要先期駛入日本近海。隨後，將與大逆機群一道，同時展開對日本幾個重要目標的轟炸。
這個條件，對於大逆方來說，是應有之義，也是合作的基本。但是，對於英國Z艦隊來說，則是一項極難以完成的任務。首先，用艦載飛機襲擊日本本土，要考慮到飛機的作戰半徑問題，航空母艦必須駛近日本才能成功。而這將迫使英軍的航空母艦駛進日本陸上轟炸機的作戰範圍，嚴重威脅航母安全。要知道，Z艦隊現有的三艘航空母艦是英海軍力量的支柱，損失了它們，即意味著丟失了整個太平洋。
而美國正在組建的太平洋艦隊，離組建成功還有好長一段距離，目前並不能指望上。一時之間，英國人好生為難。
這個行動的最終促成，是隻管出錢的羅斯福起到了重要作用。他用手上大量的情報指出——英軍的顧慮，其實隻有一個，那就是忌憚山本五十六而已。
自珍珠港事件爆發以來，日本軍隊在各條戰線上都取得了驕人的戰果，但日本聯合艦隊司令長官山本五十六大將，一直未能擺脫心中的不安和憂慮——美國人可能空襲帝國首都東京。
山本很了解美國，他在美學習過，後又擔任日本駐華盛頓海軍武官。他心裏明白，美國人有一種特有的勇敢和好鬥精神，這種精神，會驅使他們向日本發動報複性攻擊。
在羅斯福的出列的情報中，就有一頂……“必須絕對保證天皇所在地，東京的安全。”這條口令已成為山本天天掛在嘴上的語句，為此他甚至表現出病態的敏感。哪怕在遙遠的南太平洋上指揮作戰，他仍然每天都不厭其煩地問一下東京的氣象情況。若被告知天氣晴朗時，他就暗暗地為東京的安全捏一把汗。
為防止空襲事件的發生，山本設立了一條艦艇嘹望線，其範圍離日本本土東岸600到700海裏，每天還輔以海軍飛機進行遠程巡邏。同時加派航空戰隊日以繼夜地警戒，以防東京遭到美艦載機的襲擊。
針對此，羅斯福提出：美國可以犧牲正在組建的美太平洋艦隊的安全糸數，讓大量被關押的日本僑民到港口出工，並放鬆對這些人的管理，放任其中間諜向日本發送艦隊的建設進度。以此來換取日本人的暫時放鬆警惕……
對於美國作出的奉獻、犧牲，就是連深謀遠慮的丘吉爾也感到了不好意思。同時，基於為遠東艦隊的必須複仇，洗涮恥辱，丘吉爾終於出於政治上的需要，向海軍部提出：進行這一方案！
於是乎，在41年1月31日午時，遠在阿杜環礁休整的英國Z艦隊司令長官薩默維爾將軍，便鄭重地向全艦隊宣布：本艦隊駛向東京！
隨後他繼續道：“此行，是趟光榮的任務，我們將一直駛入到離日本海岸幾百海裏的地方，然後，母艦上起飛轟炸機去轟炸東京。”
頓時，整支艦隊全都是歡聲雷動，那些艦截飛行員們更是欣喜若狂！
然而此刻，薩默維爾將軍的心頭卻有種沉甸甸的感覺。他明白，在整個太平洋地區，美軍正在敗退，西方盟國正在敗退，唯一能與日軍作戰的大逆軍，卻又對自己的艦隊提出了過份的要求。
此一去，實是九死一生，卻又不能不去！而挽救敗局的唯一希望，也許就寄托在三艘航空母艦上的百餘架轟炸機上了。
不過，他倒是並沒有擔心大逆軍會在關鍵時刻玩些小動作。畢竟，大逆的近三十萬入歐軍隊，目前的後勤供應都需要大英帝國來供應。所以，他不相信大逆軍會做出不利舉動。
想到此，他捏了捏雙拳，目光越過，看向日本那個方向的海空盡頭……