帝堯搖了搖頭：“推行教化當然是終極之務，然而一統大荒也未必能推行教化啊！”
“哦？”姚重華驚訝道，“這是為何？”
“你可知道大荒之中，甚至炎黃聯盟之中，為何殺伐不斷，衝突處處？”帝堯自問自答道，“元素係不同是其一，五元素相生相克，修煉五元素之人想不彼此對抗也不行，久而久之便解下血海深仇，難以清算。這卻是無奈之事，五元素乃是諸神所遺留，誰也無法改變，因此，自黃帝初始，便開始著手解決大荒各部落彼此對立的問題。”
姚重華皺眉道：“黃帝陛下解決過此事麼？他老人家居然有法子解決？”
“不錯。”帝堯道，“你道大荒間各部落為何彼此攻伐不斷？一則元素係不同，二則各部落各自為政，為了彼此部落的利益互相攻訐，黃帝雖是共主，卻也無法幹涉每一個部落的內政。於是黃帝便設置了一個大荒體製，九州！”
“九州？”姚重華沉思道，“九州確實是古製，據說黃帝將大荒劃分為九州，每州包含若幹部落，但卻將這些部落拆分，每州都由聯盟派出一位州牧主管本州事宜。不過這四百年來並未推行，時間久了，仿佛並未有多少人知曉。”
帝堯點點頭：“不錯，九州古製的核心便是在於聯盟派遣官員管理各地，而非由各部落自行管理。按黃帝設定的體製，將大荒劃野分疆，八家為一井，三井為一鄰，三鄰為一朋，三朋為一裏，五裏為一邑，十邑為都，十都為一師，十師為州，整個大荒共分九州。州有州牧，師有師卿，都有都使，邑有邑丞，裏、朋各有其長，各級官員由帝丘派遣管理。如此一來，等於帝丘將各部落分割控製，行駛日常政務，還有哪個部落會彼此衝突？”
姚重華長吸一口氣，驚道：“這倒真是個奇妙的構想，當真可以消弭大荒部落間的衝突。不過如此一來，各部落被分解，隻怕沒有任何一個部落願意拱手將自己交付於他人管理。”
“是啊！”帝堯歎道，“正是如此，九州古製才沒有能夠施行。放勳不才，正是想推行九州，才不惜發動堯戰二十年，整合大荒。”
姚重華奇道：“堯戰與九州又有什麼關係？”
“嘿！”帝堯苦笑，“你還不知，黃帝劃野分疆，設定九州之時，其中淮水以南，劃分成了兩個州，荊州和揚州。你也知道，淮水以南被三苗占據，不服王化，屢屢挑起事端。莫說讓他們分成兩州，有炎黃派出官員管轄，便是讓他們每年朝奉，也是艱難無比啊！除了軍事征服，老夫還有什麼手段能讓他們歸順炎黃？”