[幽州牧，州牧，一州之牧]這可是後麵三國前期的時候，無數諸侯大佬們夢寐以求的位置。
在東漢王朝還沒有正式滅亡之前，州牧，就是當地的土皇帝。
甚至是在靈帝亡了，董卓進京之後，州牧更是直接成為了那個州的最高實際掌控者。
後麵的少帝，獻帝上台之後，更是如此。
州牧一職，原先是稱為刺史。
刺史製度形成於西漢漢武帝時，是當時漢武帝為了加強中央對地方的控製，從而弄出來的一種政策。
當時漢武帝直接把把全國劃分為十三州部，每州部為一個監察區，設置刺史一人，負責監察所在州部的郡國。
當時郡國的太守、國相的俸祿是二千石，刺史的俸祿隻有六百石，換句話也就是說當時的刺史的地位低於郡太守、國相等等。
漢武帝製定的這個製度是一個非常好的政策。
因為刺史製度並未改變地方行政主要負責人。
地方的主要事務，主要還都是由郡守、國相負責。
由於郡國分割較小，各自都不可能形成對抗中央的力量。
刺史負責一州的監察，卻不負責一州的軍政，地位也低於郡太守、國相，所以刺史也不會對皇權造成威脅。
且刺史行使的職責，天生就與郡守，國相等當地官員對立，負責監督上述官員們的工作，以及貪腐等等。
且由於地方的刺史更換的頻率比前二者都還要高，所以雙方之間，很難形成聯合，共同欺上瞞下的局麵。
除此之外，如果刺史監察工作做的好，很容易被提拔為二千石的郡太守、國相或其他官職，因此他們的工作積極性很高，直接監督前麵二者當成了是自己工作的最主要動力來源。
所以當時漢武帝提出的政策是好的，很適合當時的國內環境。
但是到後來，劉焉提出刺史改為州牧製度之後，瞬間就立馬不一樣了。
因為原本曆史上，黃巾之亂平複一年多之後，大漢許多地方的黃巾又死灰複燃，隱隱又有了動搖大漢統治的跡象。
所以當時劉焉就適時的向靈帝提出了把刺史製度變成州牧製度，讓州牧直接統管一州的軍政。
而劉焉的借口，也是十分的簡單，直接給靈帝說設立州牧，可以更好的直接及時處理州郡當地的事務。
就比如死灰複燃的黃巾，若是由州牧直接處理，不必經過上報中央這一程序，這樣一來，就可以節省大把的時間，及時的把死灰複燃的黃巾撲滅。
靈帝當然知道劉焉提出這麼個意見到底安的是什麼心思。
想要反對，但奈何朝中的眾大臣也都看到改刺史為州牧製度的好處，可以為自己身後的世家謀求利益，所以對此也是一力的支持。
其中就以四世三公的世家袁家最為努力。
大局已定，無法改變，無奈之下，靈帝隻得同意了劉焉改刺史為州牧這一提議。
而州牧製度的建立，同時也就意味著大漢正式走入了滅亡的路程，開始了王朝覆滅的倒計時。
隨著州牧製度的建立，時間一長，各個州郡地方就形成了很強大的地方勢力，逐漸有了資本和中央政府叫板，整個大漢逐漸陷入了地方割據的局麵之中。
而劉焉作為宗室的一員，身為宗室，力勸漢靈帝恢複州牧製度，主要的目的也還是為了自己。
當時的劉焉在黃巾之亂之後，看到了漢王朝即將覆滅的局麵，所以為了避免自己陷入朝廷中央的漩渦之中，建議設立州牧，而其的目標，就是那後麵蜀漢的基礎之地，擁有天府之國之稱的富庶之地——益州。
等劉焉到了當地之後，實行打一批，拉一批的政策，掌握了益州之後，自己率先開了割據一方的先河，直接導致後來其他人一看：“好家夥，你身為宗室，都明目張膽的這麼搞了，那我們還等什麼？。”
自然就是有樣學樣，一個又一個的開始對朝廷陰奉陽違起來。
自董卓之亂以後，隨著皇權威信掃地，各地的軍事力量紛紛躍躍欲試、割據一方，不再服從東漢朝廷的號令，而他們在形式上也紛紛采取了自立為“州牧”的方式。