在印尼內戰爆發之前，很少有人會預料到林光昭所領導華人武裝可以戰勝雖然四分五裂，但依然強大的印尼軍政府。但最終勝利還是屬於了這群追求自由和榮譽的中華民族的兒女。
但是剛剛從血腥而殘酷的內戰中走出的印尼民主聯邦究竟需要怎樣的一支軍事力量以保衛新生的華人政權？這個看似並不複雜的問題卻一直以來困擾著與聯邦軍隊同樣稚嫩的楊全和張世傑等來自中國大陸的青年軍官們。雖然在強大的中國駐軍的保護之下，在內戰中彼此已經積累了太多仇恨的印尼社會表麵上一片風平浪靜。但在這一片祥和的氣氛之下，各種內憂外患卻如火山下洶湧的岩漿正積蓄著吞沒一切的力量。
如果沒有一支真正可以經受得起考驗的軍事力量，一旦這股力量有朝一日迸發，那麼即便是強大的中國可能也是鞭長莫及。而對於印尼民主聯邦軍隊建設的問題上，恢複昔日的《印尼國防法》或全麵接受中國的軍事援助、建設一支全麵效仿中國的國防力量這兩種呼聲曾一度在印尼國會甚囂塵上。
按照內戰之前印尼政府所頒布的《國防法》。印尼總統對全國武裝力量擁有最高領導權，在國防與安全委員會及國防部長協助下就國防與安全事務作出重大決策，通過國民軍司令和警察總長對全國武裝力量實施領導和指揮。國防部負責製定和執行國防政策，國民軍司令部負責全軍的管理、教育和訓練及戰時指揮。國家武裝力量由正規軍和準軍事部隊組成。實行義務兵與誌願兵相結合的兵役製度，義務兵服役期2年。
而如果憑借楊全和張世傑等人的自身經驗和祖國大陸的支援，那麼在經濟和外交基礎均遠勝於新中國草創初期的印尼民主聯邦的境內“拷貝”出一支仿效中國大陸的國防力量顯然卻非難事。
但當楊全和張世傑真正麵對印尼民主聯邦社會的實際情況之時，他們卻發現無論是恢複昔日的《國防法》或是照搬中國軍隊的建設道路均是一條死路。而個中的原因並不難解釋。因為無論是昔日的《國防法》或是中國軍隊的建設經驗，其核心都隻是以義務兵役製為基礎的“人民戰爭”路線。
這一國防策略對於中國和印尼這樣擁有龐大人口基數的國家是一劑一掃陰霾的“良藥”。在外敵入侵麵前，隻要充分動員起本國充沛的適役人口，就可以用兵力上的優勢迅速消耗掉敵人的進攻力量。但對於剛剛誕生不久的印尼民主聯邦卻是斷魂的鴆酒。
擁有遼闊疆土的印度尼西亞，同樣也是世界排名第四的人口大國。在近3億的人口之中包括100多個民族，其中爪哇族占45%，巽他族占14%，馬都拉族占7.5%，馬來族占7.5%，其他26%。而剛剛開始習慣掌控整個群島政權的華人卻僅僅在這龐大的人口基數中占有5%左右的可憐分額。
麵對著難以控製的遼闊疆土和難以駕禦各大族群。以林光昭為首的華人政客們所奉行的解決之道是以加盟共和國為單位的分而治之。實際上在重新組建的八個加盟共和國之中，林光昭隻期望華人隻要能在爪哇島和廖內群島占據絕對的優勢，先確立華人的生存圈。對於其他的六個加盟共和國，有心無力的雅加達隻要求名義的主權而已。
但實際上無論是加裏曼丹、蘇拉威西、馬魯古還是帝汶、亞齊，這些擁有眾多人口的加盟共和國名義上對雅加達俯首帖耳，但實際上卻孕育著無數對華人的嫉妒和仇恨。而這些加盟共和國野心勃勃的新貴們，一邊接受著雅加達財政補貼的“輸血”，一邊卻窺測著爪哇島的繁榮和富饒。
如果說昔日的印尼華人以占印尼人口5%的數量，支配起印尼近80%的財富，便令占印尼人口絕大多數的土著民族形成了一種不可言傳的嫉妒情緒。宛如錦衣行於賊巢之中。那麼此刻較為富饒蘭芳、廖內華人加盟共和國則可以說是“赤裸於狼群之中”。