狼營在十天內占領徽州府全境，秦楚安頓好軍中事務，在從山關內苦苦思索狼營未來發展方向，徽州府下屬六個縣，府治為歙縣，距離叢山關也不遠，為了擴大徽州府勢力範圍，他並沒有把狼營指揮部設在此地，而是把指揮部搬到黟縣，並且宣布黟縣為徽州府心府治。
為了更好擴大實力和經營徽州府，他特意邀請牛光天到房間裏徹夜長談，兩人從人文地理到各個將領性格等各種因素來考慮，花了三天時間才大致規劃出狼營的發展思路，基於此思路，秦楚大膽提拔下屬將領，讓他們走出去擴大實力，為了提升提升軍事實力秦楚放任各營野蠻發展，他和牛光天製定出具體計劃，等到石埭縣和徽州府百姓抵達黟縣後，就付諸行動。
王獻是秦楚最忠實部下，被提拔為副總兵，駐紮在叢山關和績溪縣，下屬狼牙營兵力擴充到五千人，以步軍為主，火銃配備率達到百分之四十，以叢山關內衛軍名，對外宣布是叢山關衛，對內仍舊是狼牙營。
祁門縣距離池州府和寧國府較近，距離江西饒州府距離也不遠，這裏由馬錫駐守，下屬狼頭營擴並至五千兵馬，有少量騎兵，馬錫也被提拔為副總兵，對外宣稱祁門衛。
婺源縣作為徽州府最南端縣城，屬於交戰地帶，秦楚沒有在此安置流民，而是命令狼眼營入駐婺源縣，狼眼營擴充兵力至一，對外宣稱婺源衛，並且在此窺探清軍和明軍。
徽州府原來府治歙縣，秦楚交給聆聽陽，聆聽陽年紀輕輕，直接提拔為副總兵恐怕難以服眾，秦楚仍然任命其為參將，狼爪營擴充四千人，對外宣稱歙衛，歙縣作為新府治黟縣衛星城，但是嚴威陽炮營被劃到狼喉營，單獨城裏炮營，並和即將成立工部混合編在一起，鑄造火炮和火藥等。
剩下的休寧縣，秦楚交給劉良能把守，劉良能聆聽陽一樣都是參將，狼毛營也擴充到四千五百人，對外宣稱休寧衛，和祁門縣一起拱衛黟縣，保護狼營指揮部安全，秦楚暫時還把曹宇宙分給劉良能，讓他擔任狼毛營遊擊將軍，增強狼毛營機動力。
狼營各軍都分到地方上，僅剩下狼尾營沒有分到地方，人數保持在一千五百人，和狼喉營一起入駐黟縣。
狼尾營被命令在黟縣原有規模上大加擴建，吸引更多流民來投，狼尾營在軍中得到戲稱，不是在建城，就是在建城的路上。
分配好各營軍後，秦楚最為倚重的城防軍，也暴兵到兩千人，除了在前線的婺源縣外，在各城都有兩百駐軍，鐵峰被任命為遊擊將軍，總部也設在黟縣，同城防軍一起入駐黟縣還有女營，女營在秦楚堅決要求慢慢成為輔助兵種，承擔照顧傷員，鼓舞百姓入伍等輔助職能。
秦楚直屬部隊狼喉營和侍衛隊也得到加強，狼喉營兵力急劇增長到六千人，侍衛隊擴充到六百人，狼喉營也分成三個千人營。
其中徐仁才營駐守黟縣縣城內，李長刀營駐地在城東武亭山，王飛虎營駐地在城西林曆山，三軍從東到西，每三個月輪換一次。
牛光天對狼喉營兵力達到六千人有些微詞，秦楚問他為什麼？
他頗為激動收到：“狼喉營才六千人，怎麼保衛黟縣，黟縣裏有工部，有炮營，以後還有更多官吏，六千人怎麼夠？”
“不是還有侍衛隊的六百人和城防軍嗎？”秦楚看著牛光天，又繼續說道：“我不想強幹弱枝，也不想枝強幹弱，現在才到哪兒？就考慮這些問題有什麼用，我狼營要需要打通同其他各地貿易路線，以及搜羅人才，你看看你的戰友，除了沙場殺敵還會別的嗎？”
牛光天還真在腦海裏想了想，好像確實沒有其他各方麵能臣幹吏。
秦楚為了解決糧草，不能一直依靠搶奪和購買，還需要治下百姓從土地裏種植，做到自力更生。“等過完年宵節，石埭縣百姓都會陸續而來，那時候有大夥忙的，也快到了春耕時節，我們不僅要保護好田地，還要防止清軍和其他勢力染指徽州府，那時候才是真正考驗我軍的時候，至少也要挺到春耕作物收獲的季節。”
牛光天低著頭誠懇地說道：“末將盡力而為之。”
“嗯，我們沒有多少時間來埋頭發展，這一次擊敗尼堪，我預料清軍最遲二月初就要發動對我軍進攻，打通葉臣部和應天府清軍聯係，我軍要在這個時間內完成備戰，老牛任務重啊。”
牛光天鼓著腮幫子輕輕點頭，清軍攻擊力度會很大，而狼營經過擴充後總兵力將會達到三萬餘人，這三萬餘人裏麵綠營兵占到四千人，原明軍一萬二千人，剩下一萬四千人都是從流民中征召入伍，流民征召士兵要加強訓練。