第十六章 艱難治國
第十六章 艱難治國
三次晉遼大戰，曆時數年，黃河以北，除幽雲，青州之外，打成一片稀爛，原本淮河以南的南唐有絕好的機會北伐，但是南唐皇帝李景聽信讒言，率先攻打其東南方的閩國，在閩國快要滅亡時，又引來的吳越的幹涉，南唐，閩，吳越三方打成一團，從開運元年（943）到開運四年（947）數年間的混戰，把南唐的國庫消耗得幹幹淨淨，以至於石重貴麵臨北有契丹，南有劉知遠的絕境時，南唐卻主力被牽扯在離晉境十萬八千裏的閩國混戰不休。
等到石重貴返回開封，鼎定中原，天下粗安，南唐就再也沒有機會了。反而是與南唐混戰數年也元氣大傷的吳越，連忙向石重貴上表恭賀，再次強調俯首稱臣的身份，請求中原王朝南征“偽唐”，吳越以傾國之力相助。占據漳州，泉州的原閩將留從效見石重貴站穩了腳根，也不失時機地遣使暗地裏向石重貴稱臣。
石重貴一邊下詔大力稱讚吳越的深明大義，一邊準備了些財物，召回暫代順國軍節度使的李穀，令其出使吳越，並暗中聯絡留從效。
陝州方向又傳來好消息，原朔方軍步軍副都指揮使孫立及時窺破步軍都指揮使獨孤敬，馬軍都指揮使吳應雄造反響應河東劉逆圖謀，與河陽及陝州節度使範質，馬步軍都指揮使高行周一道，策反忠勇之士，擒斬獨獨孤敬，吳應熊兩名首惡，陝州由此安定。石重貴很是欣喜，詔高行周為西麵行營都部署，孫立為副都部署，統轄原朔方軍，並改軍號為保義軍，同時起運軍糧二十萬石，錢三十萬貫，以為犒勞。
軍事布置上的安排大體完備，石重貴便對朝政做調整，除去李崧樞密使職務，由開封府尹，知樞密院事柴榮接任，其餘趙普，王樸，魏仁浦數人依次遞進。在皇帝的暗示之下，三司使董遇，鹽鐵案王祚以年老求去，遂以鄭仁誨接任三司使，張美接任鹽鐵案。開封府尹，由推官呂胤升任。李崧則出任順國軍節度使。
柴榮一上任，即著手解決土地荒蕪和許多農民沒有耕地的問題，擬定無地農民可以向朝廷“請射”，申請耕種無主田地，關於施行方法，則請石重貴下一道詔書：應逃戶莊田，並許人請射承佃，供納稅租：如三周年內本戶來歸者，其莊田不計荒熟，並交還一半；如五周年內歸業者，三分交還一分；如五周年外歸業者，其莊田除本戶墳塋外，不在交付之限。其近北地諸州，應有陷蕃人戶，自蕃界來歸業者：五周年內來者，三分交還二分；十周年內來者，交還一半；十五周年來者，三分交還一分；十五周年外來者，不在交還之限。
另有一些特殊情況，如有些土地的所有者因為各種原因，逃到了晉境之外。如果這些舊有耕戶想回來，一來路途遙遠，二是當地官員會加以阻撓，因此將五年歸限放寬到了十五年。
還有“有冒佃逃戶物業不納租稅者，其本戶歸業之時，不計年限，並許總認。”如果有人偷奸耍滑冒領土地，一旦舊主回來，政府就將原有土地歸還舊主，而且沒有時間限製。
石重貴對柴榮的辦法大為讚賞，隻加了一句“如逃戶不安心耕種，日後再次出逃者，則土地沒為官田，永不歸還！”
為了使廣大農民能夠聽懂，通篇詔書都由樞密院炮製，不經過中書門下，並由朝廷從財政學生中挑選出數百人，隨詔書出發，到各縣張皇榜當眾每日宣讀五次，防止地方官員有意曲解並蒙蔽農民。
與此同時，柴榮鑒於天下凋蔽，民生艱苦，隻宜休養生息，不能夠再強行征稅了，提出“兩京及諸道州府人戶，所欠去年（946）秋夏稅徂及洞征物帛，並與除放”，石重貴對此表示讚同，柴榮同時認為雖然目前實施的是夏秋兩稅製，但許多地方官員沒到時間就上門找農民征稅，擾亂生產，百姓非常不滿，今後夏稅以六月一日起征，秋稅至十月一日起征，永為定製，並且由朝廷製作下發統一量具，不能再出現地方官員為中飽私囊而自行炮製“大鬥，小鬥，火耗”征稅量具與標準。
另外，許多官員的土地收不上稅，稅負全壓在農民身上，很不公平，柴榮建議設“苗使‘一職，分行諸州，均田定租。
由於大力發展商業，市麵上的銅錢不夠用，以前被開運通寶壓製住的形形色色的劣製銅錢又重新出現流通，為了保證國家貨幣權威和正常流通，應該大力向百姓收銅像銅具，除了朝廷用的銅器和軍器和寺院的鍾、磐等常用銅器之外，禁止百姓擁有不符合朝廷規定的銅器。
限令各地方在五十天內將轄境內的所有銅器上交朝廷，朝廷則按值付價，如有限期不交者，私藏銅一兩至一斤者，判流放兩年，地方官員要受杖刑，杖七十，若有人舉報，可得到十貫賞錢。藏一斤以上、五斤以下，徒三年，四鄰及官員杖九十，舉報人可得二十貫。若數量超五斤，私藏者處死，餘人各杖一百，舉報人得賞三十貫。