章宋夏達議，代宗令各藩王率領各自藩軍返封。
隨即眾藩王陸續率領各自藩軍撤封，嶽軍與燕軍則繼續留京城，嶽軍與燕軍乃眾藩軍實力最強，目京城原守軍鳳凰嶺全部損失，急補充汴京守軍及宮禁軍，所先留嶽軍與燕軍，待汴京守軍與禁軍人數恢複，再令嶽飛與浩各自率部返各自封。
一日，代宗與吳太、浩、嶽飛及曲端、陳俊卿、曹勳垂拱殿議。代宗先道：“諸位，議，朕防止西夏撕毀約，所朕令各藩王封，速速招兵買馬，眾卿何意見？。”
觀文殿大士陳俊卿道：“陛，臣認，應朝應實行，遠交近攻，攘外必先安內之策。”代宗接：“陳愛卿，請詳細一。”陳俊卿便侃侃道：“陛，首先雖朝損失陝西，朝除雲南、貴州、及山西大一部，廣西南寧一部外，其餘疆土並未受兵災。
之先帝改革兵製，建立衛所製，即衛所分士兵擔負守備任務，餘七分士兵則行耕，軍屯所收獲糧食全部供士兵，如今河南府兵員緊缺，所河南府應大量召集兵丁，首先將河南府衛所由原本分士兵守，七分耕備改十分守備。
鼓勵河南省農民墾荒種糧；規定生產糧食布帛，免除本人勞役賦稅。其次朝商業達，雖朝此番征消耗少錢糧，且又賠款西夏少銀，朝利用貿易優勢，將西夏耗死，呢，陛，請圖，陝西關區自唐末就遭大破壞，而且關區恢複速度本身就慢，加之朝太祖太宗至今，凡西北用兵，關之民“畜產蕩盡”，“十室九空”。
之及金人占據關，長安一帶再遭受兵燹。所謂“長安大道無行人，黃塵生荊棘。高山峰複險，大河浪亦平”。朝目疆域大富庶，而西夏本身依靠原絲綢之路陸貿易，朝又辟海貿易，足與之抗衡。所間越久大宋利。
再者除河南府外及關幾重衛所、藩王封外，其餘衛所應實行一分士兵擔負守備任務，餘九分士兵行耕，先糧才兵，一，農民負擔就必加重，需養自即。就算生，讓河南之兵及藩王軍征，白就全財力，民力，兵力供養河南府軍馬及藩軍。
全其餘衛所，州府，則必餘守備軍，一心展農業、商業及朝廷提供兵員即。”
罷，眾人舉陳俊卿此議甚，畢竟除河南及關，藩王封外，其餘州府衛所需留少數維持守備軍士，而大部分軍士即自自足，百姓安居樂業，農民溫飽餘，甚至富農展。畢竟用全養一隅，綽綽餘，需用藩軍及京城禁軍即。
眾人此均無異議，代宗見眾人無異議，便又讓陳俊卿遠交近攻之策。陳俊卿接：“所謂遠交近攻，顧名思就聯絡距離遠，攻鄰近。朝派幾路使團，往高麗牽製遼東完顏亮，使完顏亮敢妄。
再派使團使吐蕃諸部，雖自吐蕃帝崩潰，分裂許各自政小，目吐蕃諸部勢力最強當屬古格王朝，拉薩王朝及及甘肅、青海一帶唃廝囉政權。朝需拉攏吐蕃部與西夏結盟即，適當朝扶持吐蕃一部，朝所用。再派使團使蒲甘王朝（古代緬甸），與之交，牽製大。”
罷，代宗頻頻道：“陳愛卿所言甚朕意，聽陳愛卿直敢言，陳愛卿今日一番高論，讓朕覺愛卿乃輔良臣呢，諸位陳愛卿之言異議，如無異議就內閣擬旨！。”
眾人覺陳俊卿所言，紛紛意陳俊卿之言。
隨即代宗又封陳俊卿丞相，重組內閣，輔助代宗處（裏稍微補充，雖當趙構聽浩建議，將製度改革明朝製度，包括名等等，保留一宋朝製度，所謂宋承明製，方略做修改，並且稍微參考一清朝製度，之章節一一，此處丞相即位內閣首輔，且權力與明朝朱元璋廢除丞相製之一）。
，代宗又受收工部尚書虞允文奏折，“吳淞江淤淺嚴重，黃浦口淤塞通，建議疏浚吳淞江南北岸支流，引太湖水入瀏河、白茆直注長江（“掣淞入瀏”），及疏浚鬆江府東北範浜（即今黃浦江外白渡橋至複興島段），並古東江（通稱橫潦涇）金彙港口東側修壩建閘港，使遊水大北折改走黃浦，衝刷吳淞江遊河床，而使吳淞江淤積題徹底解決。”
代宗道眾臣此議否，陳俊卿及眾人覺虞允文此議甚。代宗便準虞允文奏折，並且加封虞允文浙江承宣布政使司兼任南直隸總督，統領軍民政務，及內閣次輔。