國之治政，在諸侯、大夫、士，察之理，在其與徒。君必擇其臣，而臣必擇其所與。故察明者賢乎人之辭，不出於室，而無不見也；察明者乘人，不出其官，而無所不入也。故王者居於中國，不出其國，而明於天下之政。何也？則賢人之辭也。不離其位，而境內親之者，謂之人為之行之也。故愛人之道，言之者謂之其府；故愛人之道，行之者謂之其禮。故忠諸侯者，無以易敬士也；忠君子者，無以易愛民也。諸侯不得士，則不能興矣；故君子不得民，則不能稱矣。故士能言道而弗能行者謂之器，能行道而弗能言者謂之用，能言之、能行之者謂之實。故君子訊其器，任其用，乘其實，而治安興矣。嗚呼！人耳人耳！
諸侯即位享國，社稷血食，而政有命，國無君也；官有政長而民有所屬，而政有命，國無吏也；官駕百乘而食食千人，政有命，國無人也。何也？君之為言也，道也。故君也者，道之所出也。賢人不舉，而不肖人不去，此君無道也，故政謂此國無君也。吏之為言，理也。故吏也者，理之所出也。上為非而不敢諫，下為善而不知勸，此吏無理也，故政謂此國無吏也。官駕百乘而食食千人，近側者不足以問諫，而由朝假不足以考度，故政謂此國無人也。嗚呼！悲哉！君者，群也。無人誰據，無據必蹶，政謂此國素亡也。
修政語上
黃帝曰：“道若川穀之水，其出無已，其行無止。”故服人而不為仇，分人而不訁尊者，其惟道矣。故播之於天下而不忘者，其惟道矣。是以道高比於天，道明比於日，道安比於山。故言之者見謂智，學之者見謂賢，守之者見謂信，樂之者見謂仁，行之者見謂聖人。故惟道不可竊也，不可以虛為也。故黃帝職道義，經天地，紀人倫，序萬物，以信與仁為天下先。然後，濟東海入江內，取《綠圖》，西濟積石，涉流沙，登於昆侖。於是，還歸中國，以平天下。天下太平，唯躬道而已。
帝顓頊曰：“至道不可過也，至義不可易也。”是故以後者複跡也。故上緣黃帝之道而行之，學黃帝之道而賞之，加而弗損，天下亦平也。
顓頊曰：“功莫美於去惡而為善，罪莫大於去善而為惡。”故非吾善善而已也，善緣善也；非惡惡而已也，惡緣惡也。吾日慎一日，其此已也。
帝嚳曰：“緣道者之辭而與為道已，緣巧者之事而學為巧已，行仁者之操而與為仁已。”故節仁之器以修其躬，而身專其美矣。故士緣黃帝之道而明之，學帝顓頊之道而行之，而天下亦平矣。
帝嚳曰：“德莫高於博愛人，而政莫高於博利人。”故政莫大於信，治莫大於仁。吾慎此而已矣。
帝堯曰：“吾存心於先古，加誌於窮民，痛萬姓之罹罪，憂眾生之不遂也。故一民或饑，曰此我饑之也；一民或寒，曰此我寒之也；一民有罪，曰此我陷之也。”仁行而義立，德博而化富。故不賞而民勸，不罰而民治，先恕而後行，是以德音遠也。是故堯教化及雕題蜀、越，撫交趾，身涉流沙，地封獨山，西見王母，訓及大夏、渠叟，北中幽都，及狗國與人身，而鳥麵及焦僥，好賢而隱不逮，強於行而菑於誌，率以仁而恕，至此而已矣。
帝舜曰：“吾盡吾敬而以事吾上，故見謂忠焉；吾盡吾敬以接吾敵，故見謂信焉；吾盡吾敬以使吾下，故見謂仁焉。是以見愛親於天下之人，而見歸樂於天下之民，而見貴信於天下之君。故吾取之以敬也，吾得之以敬也。”故欲明道而諭教，唯以敬者為忠必服之。
大禹之治天下也，諸侯萬人而禹一皆知其國，其士萬人而禹一皆知其體，故大禹豈能一見而知之也？豈能一聞而識之也？諸侯朝會而禹親報之故，是以禹一皆知其國也；其士月朝而禹親見之故，是以禹一皆知其體也。然且大禹其猶大恐，諸侯會，則問於諸侯曰：“諸侯以寡人為驕乎？”朔日，士朝，則問於士曰：“諸大夫以寡人為汏乎？其聞寡人之驕之汏耶，而不以語寡人者，此教寡人之殘道也，滅天下之教也。故寡人之所怨於人者，莫大於此也。”
大禹曰：“民無食也，則我弗能使也；功成而不利於民，我弗能勸也。”故鬟河而道之九牧，鑿江而道之九路，灑五湖而定東海，民勞矣而弗苦者，功成而利於民也。禹嚐晝不暇食，夜不暇寢矣。方是時也，憂務故也。故禹與士民同務，故不自言其信，而信諭矣。故治天下，以信為之也。
湯曰：“學聖王之道者，譬其如日；靜思而獨居，譬其若火。夫舍學聖之道而靜居獨思，譬其若去日之明於庭，而就火之光於室也，然可以小見而不可以大知。”是故明君而君子，貴尚學道而賤下獨思也。故諸君子得賢而舉之，得賢而與之，譬其若登山乎；得不肖而舉之，得不肖而與之，譬其若下淵乎。故登山而望，其何不臨而何不見？陵遲而入淵，其孰不陷溺？是以明君慎其舉，而君子慎其與。然後，福可必歸，災可必去也。
湯曰：“藥食嚐於卑，然後至於貴；藥言獻於貴，然後聞於卑。”故藥食嚐於卑，然後至於貴，教也；藥言獻於貴，然後聞於卑，道也。故使人味食，然後食者，其得味也多；若使人味言，然後聞言者，其得言也少。故以是明上之於言也，必自也聽之，必自也擇之，必自也聚之，必自也藏之，必自也行之。故道以數取之為明，以數行之為章，以數施之萬姓為藏。是故求道者不以目而以心，取道者不以手而以耳，致道者以言，入道者以忠，積道者以信，樹道者以人。故人主有欲治安之心而無治安之故者，雖欲治顯榮也，弗得矣。故治安不可以虛成也，顯榮不可以虛得也。故明君敬士、察吏、愛民以參其極，非此者則四美不附矣。
論積貯
管子曰：“倉廩實而知禮節。”民不足而可治者，自古及今，未之嚐聞。古之人曰：“一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒。”生之有時，而用之亡度，則物力必屈。古之治天下，至孅至悉也，故其畜積足恃。今背本而趨末，食者甚眾，是天下之大殘也；淫侈之俗，日日以長，是天下之大賊也。殘賊公行，莫之或止；大命將泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，天下財產何得不蹶！漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛。失時不雨，民且狼顧；歲惡不入，請賣爵、子。既聞耳矣，安有為天下阽危者若是而上不驚者！
世之有饑穰，天之行也，禹、湯被之矣。即不幸有方二三千裏之旱，國胡以相恤？卒然邊境有急，數十百萬之眾，國胡以饋之？兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡擊，罷夫羸老易子而咬其骨。政治未畢通也，遠方之能疑者並舉而爭起矣，乃駭而圖之，豈將有及乎？
夫積貯者，天下之大命也。苟粟多而財有餘，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰則勝。懷敵附遠，何招而不至？今毆民而歸之農，皆著於本，使天下各食其力，末技遊食之民轉而緣南畝，則畜積足而人樂其所矣。可以為富安天下，而直為此廩廩也，竊為陛下惜之！