卷十八 周官第二十二
成王既黜殷命，滅淮夷，黜殷在周公東征時，滅淮夷在成王即政後，事相因，故連言之。還歸在豐，作《周官》。成王雖作洛邑，猶還西周。
周官言周家設官分職用人之法。
[疏]“成王”至“周官”○正義曰：成王於周公攝政之時既黜殷命，及其即位之後滅淮夷，於是天下大定。自滅淮夷，還歸在豐，號令群臣，言周家設官分職用人之法。史敘其事，作《周官》。○傳“黜殷”至“言之”○正義曰：據《金縢》之經、《大誥》之序，知“黜殷命”在周公攝政三年東征之時也。據《成王政》之序、《費誓》之經，知“滅淮夷”在成王即政之後也。淮夷於攝政之時與武庚同叛，成王既滅淮夷，天下始定。淮夷本因武庚而叛，黜殷命與滅淮夷其事相因，故雖則異年而連言之，以見天下既定，乃作《周官》故也。下經言“四征弗庭”是黜滅之事也，“罔不承德”是安寧之狀也，序顧經文，故追言“黜殷命”，以接“滅淮夷”，見征伐乃安定之意也。○傳“成王”至“西周”○正義曰：以《洛誥》之文言“王在新邑”，今複雲“在豐”，故解之也。《史記·周本紀》雲：“太史公曰：“學者皆稱周伐紂，居洛邑，綜其實不然。武王營之，成王使召公卜，居九鼎焉，而周複都豐、鎬。”是言成王雖作洛邑，猶還西周之事也。《多方》雲：“王來自奄，至於宗周。”宗周即鎬京也，於彼不解，至此始為傳者，宗周雖是鎬京，文無“豐鎬”之字，故就此解之。武王既以遷鎬京，今王複在豐者，豐、鎬相近，舊都不毀，豐有文王之廟，故事就豐宣之故也。○傳“言周”至“之法”○正義曰：《周禮》每官言人之員數及職所掌，立其定法，授與成王。成王即政之初，即有淮夷叛逆，未暇得以立官之意號令群臣。今既滅淮夷，天下清泰，故以周家設官分職用人之法以誥群臣，使知立官之大旨也。“設官分職”，《周禮》序官之文，言設置群官，分其職掌。經言立三公六卿，是“設官”也。各言所掌，是“分職”也。各舉其官之所掌，示以才堪乃得居之，是說“用人之法”。
惟周王撫萬邦，巡侯甸，即政撫萬國，巡行天下侯服、甸服。四征弗庭，綏厥兆民。四麵征討諸侯之不直者，所以安其兆民。十億曰兆，言多。六服群辟，罔不承德。歸於宗周，董正治官。六服諸侯，奉承周德。言協服。還歸於豐，督正治理職司之百官。○辟，必亦反。治，直吏反，下至“塚宰”經注同。
[疏]“惟周”至“治官”○正義曰：惟周之王者，布政教，撫安萬國，巡行天下侯服、甸服，四麵征討諸侯之不直者，所以安其海內兆民。六服之內昆侖諸侯之君，無有不奉承周王之德者。自滅淮夷而歸於宗周豐邑，乃督正治理職司之百官。敘王發言之端也。○傳“即政”至“甸服”○正義曰：檢《成王政》之序與《費誓》之經，知成王即政之年，奄與淮夷又叛，叛即往伐，今始還歸。《多方》雲：“五月丁亥，王來自奄，至於宗周。”與此滅淮夷而還歸在豐為一事也。年初始叛，五月即歸，其間未得巡守於四方也。而此言“撫萬國，巡行天下”，其實止得撫巡向淮夷之道所過諸侯爾，未是用四仲之月大巡守也。以撫諸侯巡守是天子之大事，因即大言之爾。周之法製無萬國也，惟伐淮夷非四征也，言“萬國”、“四征”亦是大言之爾。六服而惟言“侯甸”者，二服去圻最近，舉近以言之，言王巡省遍六服也。○傳“四麵”至“言多”○正義曰：“四征”，從京師而四麵征也。《釋詁》雲：“庭，直也。綏，安也。”諸侯不直，謂叛逆王命，侵削下民，故“四麵征討諸侯之不直者，所以安其兆民”。《楚語》雲：“十日、百姓、千品、萬官、億醜、兆民。”每數相十，知“十億曰兆”。稱“兆”，言其多也。○傳“六服”至“百官”○正義曰：《周禮》“九服”，此惟言“六”者，夷、鎮、蕃三服在九州之外夷狄之地，王者之於夷狄，羈縻而已，不可同於華夏，故惟舉六服諸侯。奉承周德，言協服也。序雲“還歸在豐”，知宗周即豐也。周為天下所宗，王都所在皆得稱之，故豐、鎬與洛邑皆名“宗周”。《釋詁》雲：“董、督，正也。”是“董”得為督，督正治理職司之百官。下戒敕是“董正”也。
王曰：“若昔大猷，製治於未亂，保邦於未危。”言當順古大道，製治安國，必於未亂未危之前，思患預防之。
[疏]“王曰”至“未危”○正義曰：“治”謂政教，“邦”謂國家。治有失則亂，家不安則危。恐其亂則預為之製，慮其危則謀之使安，製其治於未亂之始，安其國於未危之前。張官設府，使分職明察，任賢委能，令事務順理，如是則政治而國安矣。標此二句於前，以示立官之意。必於未亂未危之前為之者，思患而預防之。“思患而預防之”，《易·既濟卦》象辭也。
曰：“唐虞稽古，建官惟百。內有百揆四嶽，外有州牧侯伯。道堯舜考古以建百官，內置百揆四嶽，象天之有五行，外置州牧十二及五國之長，上下相維，外內鹹治。言有法。○長，丁丈反，下“官長”、“助長”並同。庶政惟和，萬國鹹寧。官職有序，故眾政惟和，萬國皆安，所以為正治。夏商官倍，亦克用乂。禹湯建官二百，亦能用治。言不及唐虞之清要。明王立政，不惟其官，惟其人。言聖帝明王立政修教，不惟多其官，惟在得其人。
[疏]“曰唐虞”至“其人”○正義曰：既言須立官之意，乃追述前代之法。止而複言，故更加一“曰”。唐堯虞舜考行古道，立官惟數止一百也。“內有百揆四嶽”者，“百揆”，揆度百事，為群官之首，立一人也；“四嶽”，內典四時之政，外主太嶽之事，立四人也。“外有州牧侯伯”，牧，一州之長；侯伯，五國之長，各監其所部之國。外內置官，各有所掌，眾政惟以協和，萬邦所以皆安也。夏禹商湯立官倍多於唐虞，雖不及唐虞之清簡，亦能用以為治。明王立其政教，不惟多其官，惟在得其人。言自古製法皆明開官司，求賢以處之也。○傳“道堯”至“有法”○正義曰：百人無主，不散則亂，有父則有君也。君不獨治，必須輔佐，有君則有臣也。《易·序卦》雲：“有父子然後有君臣。”則君臣之興，次父子之後，人民之始，則當有之，未知其所由來也。雖遠舉唐虞，複考古也。《說命》曰：“明王奉若天道，建邦設都。”則王者立官，皆象天為之，故“內置百揆四嶽，象天之有五行”也。五行佐天，群臣佐主，以此為象天爾。不必其數有五乃象五行，故以“百揆四嶽”為五行之象。《左傳》少昊立五鳩氏，顓頊已來立五行之官，其數亦有五，故置於五行矣。《舜典》雲“肇十有二州”，此說虞事，知“置州牧十二”也。“侯伯”謂諸侯之長，《益稷》篇禹言治水時事雲“外薄四海，鹹建五長”，知“侯伯”是五國之長也。成王說此事者，言堯舜所製，上下相維，內外鹹治，言有法也。此言“建官惟百”，“夏商官倍”，則唐虞一百，夏商二百。《禮記·明堂位》雲“有虞氏官五十，夏後氏官百”者，《禮記》是後世之言，不與經典合也。
今予小子，祗勤於德，夙夜不逮。今我小子敬勤於德，雖夙夜匪懈，不能及古人。言自有極。○逮音代，一音大計反。懈，隹賣反。仰惟前代時若，訓迪厥官。言仰惟先代之法是順，訓蹈其所建官而則之，不敢自同堯舜之官，準擬夏殷而蹈之。立太師、太傅、太保，茲惟三公。論道經邦，燮理陰陽。師，天子所師法；傅，傅相天子；保，保安天子於德義者，此惟三公之任。佐王論道，以經緯國事，和理陰陽。言有德乃堪之。○燮，素協反。相，息亮反。官不必備，惟其人。三公之官不必備員，惟其人有德乃處之。○處，昌呂反。少師、少傅、少保，曰三孤。此三官名曰三孤。孤，特也。言卑於公，尊於卿，特置此三者。○少，詩照反，下同。貳公弘化，寅亮天地，弼予一人。副貳三公，弘大道化，敬信天地之教，以輔我一人之治。塚宰掌邦治，統百官，均四海。《天官》卿稱太宰，主國政治，統理百官，均平四海之內邦國。言任大。司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。《地官》卿，司徒主國教化，布五常之教，以安和天下眾民，使小大皆協睦。○擾，而小反，徐音饒。宗伯掌邦禮，治神人，和上下。《春官》卿，宗廟官長，主國禮，治天地神祗人鬼之事，及國之吉、凶、賓、軍、嘉五禮，以和上下尊卑等列。司馬掌邦政，統六師，平邦國。《夏官》卿，主戎馬之事，掌國征伐，統正六軍，平治王邦四方國之亂者。司寇掌邦禁，詰奸慝，刑暴亂。《秋官》卿，主寇賊法禁，治奸惡，刑強暴作亂者。夏司馬討惡助長物，秋司寇刑奸順時殺。司空掌邦土，居四民，時地利。《冬官》卿，主國空土以居民，士農工商四人。使順天時，分地利，授之土。能吐生百穀，故曰土。六卿分職，各率其屬，以倡九牧，阜成兆民。六卿各率其屬官大夫士，治其所分之職，以倡道九州牧伯為政，大成兆民之性命，皆能其官，則政治。○倡，尺亮反，下同。阜音負。治，直吏反。