東北聯省自治政府的軍政建設在“國家統一委員會”的全權籌劃下有條不紊地進行著。張漢卿在關內也推行與東三省類似的土改，但是熱河的狀況讓土改推行起來相當困難，究其問題，原熱河省主席、奉軍第5師師長湯玉麟占了主要原因。
熱河特別區本來轄14縣19旗共約600萬人，再加上唐山和秦皇島兩地組成新的熱河省後人口已不下於黑龍江。這是奉係在華北的第一塊地盤，是聯接西北、華北與東北的重要一環。----熱河處關外，又臨京城（熱河省會為承德）中樞之地，地理位置比較敏感，張作霖初入政東北時並未來得及作人士安排。
張作霖在拿下熱河後，為表示新（少帥係）、老奉軍將領都是其拉攏對象，不念前嫌，將熱河這塊土地交給奉軍老人湯玉麟管轄，省主席、司令都歸他當。
湯玉麟綽號“湯二虎”，原任張作霖麾下53旅旅長，1918年曾因在奉天聚兵鬧事被張漢卿當場撤職，後叛逃馮德麟處，但在馮失勢後複又向張作霖請罪，請求重歸麾下，張作霖為顯示大度再任其為東三省巡閱使署中將顧問，但是虛銜。
湯玉麟憋了兩年多終於多年的媳婦熬成婆，在身兼兩職後，一人得道，雞犬升天。湯家的兄弟子侄們一個個都被他委以重任。
政府裏，大兒子湯佐榮當上了省禁煙局局長，名為禁煙，實則在販毒走私謀大利；二兒子湯佐輔是省財政廳廳長，把持財政，狠刮老百姓地皮。
軍隊上，三弟湯玉山任58團團長；四弟湯玉鉻任炮兵團團長，最後升為旅長；五弟湯玉書任騎兵團團長，最後也升為旅長；侄兒湯保福任工兵營營長，大舅子夏維士任輜重營營長。
湯玉麟在直皖大戰後將皖係逃竄的部隊又收編為2個雜牌旅，合起來有兩萬人，多為關內地痞流氓土匪及前清殘餘組成，不但軍紀敗壞，裝備還仍是兩年前的舊貨。湯玉麟根據要求將這兩旅兵馬改編為8000人的武警部隊，交由三弟湯玉山兼作管理。
這些人仗著湯玉麟的勢力沆瀣一氣，狼狽為奸，大撈油水，當地老百姓一提起湯家都心驚肉跳，稱湯玉麟為湯二虎，真是應了“苛政猛於虎”這句成語。
奉係在得到唐山和秦皇島兩地並入熱河後，為了逐漸控製湯玉麟的權勢，張漢卿明令依關內體製，軍、政、警分家。於是湯玉麟不得不卸了熱河特別區主席的實缺，由原東三省官銀號總辦兼奉天省省長、現任“國家統一委員會”財經委員會主席的劉尚清補任。作為交換，武警部隊熱河支隊長由湯玉山擔任，但實質上軍事權力還牢牢握在湯家。
郭鬆齡在華北所進行的改編，得到對張漢卿知遇之恩懷有強烈感恩之情的汲金純的大力支持。汲雖為舊奉係，卻難能可貴地開明。他所轄下的28師為奉軍精銳，在奉係內部說話份量頗重。在他的影響下，關內另一師----第16師張景惠部的改編也順利進行。
甫一接任熱河省主席的劉尚清迅即召開熱河省第一次省政府委員會議，部署全麵土改事宜。按照關內的成功經驗，準備成立100餘支宣傳分隊分赴各地講解並執導土改運動。