做了兩件事，第一，封侯，秦國這一次不再是卿大夫了，一下子從卿大夫封為侯，封為正式的諸侯了，第二，封賞，賞他什麼呢？賞他一大塊地，這個地叫西戎之地，也就是攻破鎬京的那個戎族占據那一塊，這塊地包括現在的甘肅、陝西這一大片西戎之地，因為當時戎族是一個比較大的族群，這樣秦襄公的勤王，得到兩樣禮物，一個是封侯，第二是賞地，這可是個翻天覆地的變化，因為那個諸侯，按我們今天的標準來看，那是省部級啊，他過去那個卿大夫是個局級啊，他等於從局級一下子封到省部級，封為諸侯去了。史書記載“襄公於是始國，與諸侯通使聘享之禮。”——《史記·秦本紀》
秦襄公從此就建了一個國，秦國的建國是從襄公開始的，這個襄公立國，在秦國的發展史上是個界碑，秦國第一次成為一個國了，而且跟諸侯取得了一個平起平坐的地位，這樣就帶來兩方麵的作用，第一，它有一個政治名分，西周是一個非常重視政治名分的一個社會，過去你的秦，原來是沒有名分的，後來孝王給了一個卿，到了這個平王這個時期，才給了一個諸侯，所以給了一個政治名分，有了這個政治名分，它可以和山東，封得比較早的，像齊國、晉國、燕國封得很早，西周一建國就封了，和這些國家，可以平起平坐了，這是個政治名分。
再一個，賞他一大塊地，當然，這個地是賞了，但是地呢，實際上被誰占著呢？西戎。西戎占著呢，這個周平王是把這一塊自己也管不了，也占不住的地賞給你了，周平王告訴秦襄公，這塊地我封給你了，它不是住著有西戎嘛，你去打，打下來都是你的，表麵上看，一紙空文，沒什麼用啊，比如說這個房子分給你，這個房子還住著一戶人家呢，那怎麼辦呢？你把他逼走，逼走了就是你的了，但是有一個好處，天子無戲言啊，周天子這個地封給你了，那麼下麵你就盡管去打，打下來都是你的，你是合法的占有者了，等於說，你拿到了一個房產證，那個房子裏盡管住了人，還有人，但是你拿的是房產證啊，他住著房，他沒有房產證啊，那麼我就可以把他趕走，趕走了這個房子就是我的，所以這一紙空文，應該說對秦襄公作用很大。
［畫外音］由於對周王室有功，周平王就把秦襄公從“大夫”提拔為“諸侯”，並宣布把西戎的大片土地，賞賜給秦襄公，從此秦正式成為一個諸侯國，可以同別的諸侯國平起平坐了，秦襄公的立國為秦國日後的統一六國奠定了基石，但是周平王賜給秦的土地實際上布滿了其它部族，秦國要生存，要發展，就必須靠實力去奪取，那麼秦始皇的先人們，究竟是如何在這片土地上大展鴻圖的呢？誰最終使秦國奪回了屬於自己的封地的呢
秦襄公拿了房產證，光想把房子收回來，他就去打，跟西戎打，一直到最後他戰死，沒有把西戎之地奪回來。在秦襄公以後，又有七代國君，秦國的七代國君，時間的跨度將近一百七十年，無所事事，沒有作為，那麼經過這七代以後，到了第八代，就是襄公以後的第八代國君叫秦穆公，秦穆公的時候把這塊地給拿下來了，所以我們說，叫襄公有其名，穆公得其實，襄公有了這個名，這塊土地是我的了，穆公最後把它收回來了。那麼秦襄公沒有拿到的土地，秦穆公憑什麼能拿到，因為秦穆公能拿到這塊地，得力於一個人，這個人是誰呢？這個人的名字叫由餘，不是我們今天炒菜那個海參魷魚，由餘他的祖籍是晉國人，後來逃到西戎，西戎的戎王很重用他，後來戎王就聽說秦穆公是個很賢能的人，然後就派由餘到秦穆公這兒來搞調研。
這個秦穆公一聽說由餘來了，然後就盛情接待他，領著他看了兩樣東西，一個是巍峨壯麗的宮殿，再一個是宮殿中間價值連城的珍寶，秦穆公這樣做的話呢，領著由餘看的目的，其實就是兩個字，誇富，你看我多富，我這麼大的宮殿，我這麼多的財寶。結果由餘看完以後，說了四句話，“使鬼為之，則勞神矣。使民為之，則苦民矣。”——《史記·秦本紀》這話什麼意思啊？說你這宮殿倒是很漂亮，要叫鬼來建，也把鬼都累死了，要讓老百姓來建，那老百姓可慘了。由餘參觀完沒有誇宮殿多豪華多壯麗，反過來給秦穆公來了兩句批評，秦穆公就傻了，秦穆公就感到很驚異啊，說我們中原這些華夏的族群啊，用禮儀，用刑罰來治理國家，結果國家還發生混亂，你們那個戎族，不開化的民族，你們又沒有禮儀，又沒有刑罰，你們憑什麼來治理，其實秦穆公誇的是秦國靠兩樣，一個是德治，第二是法治，我是靠德、靠法來治理國家。由餘一聽就笑了，他說我們西戎不是這樣治理的，我們西戎講兩條，就是君王對老百姓要講德，老百姓對君王要講忠，在上位者要講德，在下位者要講忠，這種治理方法叫“一國之政，猶一身之治”——《史記·秦本紀》，說一個國家的治理就好像一個人，在使喚他的四肢一樣，非常自如，他說我的國家比你治得好得多。
秦穆公一聽，就知道由餘太有才了，這麼一個有本事的人在西戎是個麻煩，因為秦穆公他有一個理論，如果我的敵人那兒有一個特別有才的人，那一定是我們國家的大麻煩。秦穆公就把自己的擔心告訴他手下一個大臣，這個事怎麼解決，這大臣就說了三個字，第一是送，第二是扣，第三是怠。什麼叫送呢？送美女，西戎國的戎王，他沒有看過中原的美女，給他送中原的美女，但是有一條，不是送資深美女，要送那些年輕的美女。第二，扣，把由餘扣下來不讓他走，想辦法扣著由餘，延緩他回國的日期，他回國一晚，那戎王對他會有懷疑的，君臣之間就會期生隔閡。第三怎麼辦呢？怠，那個西戎的戎王，一旦喜歡這個美女，當然這些美女，不是一般的美女，都是能歌善舞的，他整天喜歡這些歌女舞女的話，他就會對國政，對國家大政倦怠了。就按這三條辦。