劉成基仰仗著日本人的武力支撐，在縣城四周到處活動，終於收編了大大小小幾十支民間武裝，還迫使一些地方實力派和日本人簽了城下之盟，允諾不和日本人作對。他很得意，將那些收編的武裝，全都納入到保安隊的番號下，就等著山島論功行賞給他一個保安團長當當。
山島的命令下來了，不是任命狀，而是要劉成基將縣城外那些已經收編的地方武裝梳理一遍，從這些隊伍裏挑選出三百到五百名年輕力壯的人，把這些人都集中到縣城裏來。
劉成基心中暗自高興，覺得這一定是山島要組編保安團了，再一細算，這個“團長”舍我其誰？因此他盡力從這些武裝隊伍裏，挑選了三百餘人，並且采取威脅、強迫、利誘等等手段，好不容易把這些人弄進了城裏。
山島讓劉成基將這些人粗略地編成了五個中隊，然後親臨視察，陪同他的還有縣長肖德喜。讓劉成基有些不快和疑慮的，是這次陪同山島前來視察的，還有他以前的同事，國民政府的警察局副局長，也是和他爭局長寶座的主要對手張炳如。
這個張炳如已經很久沒有在盧縣城裏露麵，都以為他早就隨國軍南逃了，不知道怎麼會在這個時候出現在這裏？劉成基隱隱感到有些不安，但隨後一想：自己替山島鞍前馬後奔忙，立下了汗馬功勞，這次的人又都是自己弄來的，這個團長的烏紗帽應該不會旁落。這麼一想他又放下了心來，想想日本人的做派，估計這個張炳如很有可能會被安在自己身邊當個副手。他做好了這種準備，心裏想著隻要等到自己大權在握，一個副手諒他也掀不起大浪來，到時候總有辦法收拾他的。
劉成基就這麼胡思亂想著，熬到了山島和縣長肖德喜先後發表講話完畢。他們兩人都說了些什麼，他基本上全都沒有聽進去，現在兩人住了口，山島拿出一張紙來，這才讓他的精神陡然一振。
山島直接用中國話宣讀起了那張紙上的東西，劉成基卻好像從大熱天的高燒中，迅速的跌落到了寒冬的冰水裏。山島宣布：盧縣警察局和警察大隊從現在起正式成立，警察局長暫時由縣長肖德喜兼任，警察大隊長則是張炳如。警察大隊的編成是三個中隊，人員就是今天在場的這些人中的一部分，至於中隊長、小隊長等等人選，則有待新局長和大隊長上任以後另行安排。山島說著就指定了台下的三個方隊，要他們會議散後就去領取警察製服及軍械。
山島接下來又宣布劉成基升任縣保安團長兼一大隊長，台下剩下的兩個方隊，就編入到保安團裏去。劉成基怎麼都沒有想到，自己辛辛苦苦忙了這麼久，到頭來卻是“為他人作嫁衣裳”，白白便宜了肖德喜和張炳如，還替自己樹了一個強勁的對頭。
山島宣布完任命，讓新榮升的人發表蒞任感言，劉成基強作笑顏，敷衍地說了幾句，事後都想不起來自己到底說了些什麼，更沒有聽清肖德喜和張炳如說的是啥。讓他稍感慶幸的是，山島宣布的保安團副團長長，還是他原來的副手鄧文中，此人還算是聽他的話。
劉成基“榮升”之後的第一件事，就是山島交給他的，要他在整編好縣城裏的一大隊的同時，將縣城四周那些實力弱小的民間武裝，不論其是否歸順，全都予以繳械解散。留下了幾支實力稍強的武裝，就將他們編為保安中隊，歸劉成基調遣。至於還有三支實力特別大些的武裝，就另行編成保安大隊，序列依次是二、三、四大隊。其實這三支隊伍中，有兩支完全隻是名義上接受整編，既不聽調，也不聽宣，其中就包括魏崗鎮白家的武裝，番號是縣保安三大隊。
劉成基失望之餘，完全想不明白山島為何要如此做，弄得派係林立山頭眾多，根本不利於管束和指揮。但是再想想他又明白了，這正說明日本人從根子上就不信任中國人，有意這麼讓幾方勢力分而治之，就不會對他們造成威脅了。
劉成基滿心的不痛快，卻又不敢表露出來，不但不敢有所表露，還不能不按照山島的命令，開始收拾縣城四周那些小武裝。現在日本人已經牢牢控製住了縣城及靠近縣城的一圈鄉村，皇協軍又占據了日本人勢力有點鞭長莫及的兩縣結合部，那些小規模的民間武裝隻好俯首帖耳，很快就被劉成基收拾掉了。
這一項任務基本完成，像白家的武裝劉成基又動不了，現在縣城周邊剩下的唯一一支還沒有明確歸屬的武裝，就隻剩下狼山燕窩頂上的李天福兄弟了。
劉成基原先一心想著收拾完豪強武裝，就設法收拾這支土匪，想要把他們網羅到自己麾下。但是現在他要慎重考慮了，這支武裝該怎麼對付，他真的要好好謀劃一番了。
他不能讓這支武裝被共產黨拉過去，但是也不能輕率地就收編過來——他要防著日本人，萬一又將這支實力更強的武裝另立名目獨立出去，那他就更得不償失了。最好的辦法是先削弱這支武裝的實力，然後再收歸麾下，自己實力可以增強，又不至於因為這支武裝實力太強招致山島覬覦。