城域範圍內各業務網獨立發展，給城域傳輸網的規劃和發展帶來了很多問題，特別是在IP業務高速增長和客戶需求多樣化的環境中，各業務網單獨組網複雜低效，造成傳輸網資源嚴重浪費，設備和運營成本高以及業務提供緩慢等問題，主要體現為：
（1）傳輸鏈路資源利用率低，大量通道富餘閑置，網絡資源總體過剩，局部不足的矛盾突出；
（2）城域傳輸網業務接口類型少，承載業務類型有限，不能提供多等級業務，不適應IP網絡突發業務的特性；
（3）由於城域傳輸網的限製，IP城域網獨立組網，光纖消耗大，缺乏有效保護和恢複能力，不能提供有質量保證的IP業務承載；
（4）大量SDH環網疊加互連，業務開通時間長，不靈活；
（5）難以靈活有效地開展虛擬私用網絡，帶寬出租和帶寬實時請求等新業務；
（6）多廠家設備組網，網管不健全，無統一網管，業務調度困難，運維成本高。
3.城域網建設規劃技術策略
城域網的建設通常采用分層網絡結構，由上至下分為核心層、彙聚層和接入層。對於業務量較小的城域網而言，也可采用核心層和接入層兩層結構。
核心層主要提供大容量的業務調度能力和多種業務的傳輸能力，完成與PSTN、ATMbrFR、DDN和公用主幹網、骨幹網的互連互通。
彙聚層負責城域網區域內業務的彙聚利疏導，提供本地業務調度能力和多業務彙聚分發能力。
接入層通過各種接入技術和線路資源，把業務就近接入彙聚點，實現用戶覆蓋。
對於新建城域傳輸網的核心層而言，當業務量不是特別大時，可選用MSTP技術進行組網。城域核心層業務收斂程度高，核心設備節點相對較少，可通過10G設備或40G設備實現大顆粒業務傳送。由於SDH設備經曆了較長的發展和應用過程，基於SDH的MSTP係統成本相對較低，同時又可提供成熟的網絡保護和較大的網絡帶寬，承載高速IP、POS端口和傳統SDH端口，並可同時提供SDH鏈路業務，實現交換局、關口局與彙接局的互連互通。網絡初期建設采用MSTP技術，可為城域傳輸網核心層提供低成本綜合業務解決方案。
在與IP網的關係上，由於當前城域網在承載IP數據時存在效率、靈活性和成本等問題仍未得到解決，對於業務量不是特別大的城域核心層，IP網和城域傳輸網仍可采用分別組網的方式，IP網節點獨立於傳輸網節點。分別組網有利於發揮各自的技術優勢，便於實現兩網核心層的強大業務處理能力。
而對於業務量特別大的區域，尤其是未來業務流量將保持較高增長速度的地方，核心層應采用城域波分技術。城域波分不僅可以解決帶寬問題，還能提高光纖資源的利用率，並可通過光通道保護和光複用段環網保護等光層保護能力，提供強大的網絡生存性，實現低成本業務彙聚。
城域範圍內各業務網獨立發展，給城域傳輸網的規劃和發展帶來了很多問題，特別是在IP業務高速增長和客戶需求多樣化的環境中，各業務網單獨組網複雜低效，造成傳輸網資源嚴重浪費，設備和運營成本高以及業務提供緩慢等問題，主要體現為：
（1）傳輸鏈路資源利用率低，大量通道富餘閑置，網絡資源總體過剩，局部不足的矛盾突出；
（2）城域傳輸網業務接口類型少，承載業務類型有限，不能提供多等級業務，不適應IP網絡突發業務的特性；
（3）由於城域傳輸網的限製，IP城域網獨立組網，光纖消耗大，缺乏有效保護和恢複能力，不能提供有質量保證的IP業務承載；
（4）大量SDH環網疊加互連，業務開通時間長，不靈活；
（5）難以靈活有效地開展虛擬私用網絡，帶寬出租和帶寬實時請求等新業務；
（6）多廠家設備組網，網管不健全，無統一網管，業務調度困難，運維成本高。
3.城域網建設規劃技術策略
城域網的建設通常采用分層網絡結構，由上至下分為核心層、彙聚層和接入層。對於業務量較小的城域網而言，也可采用核心層和接入層兩層結構。
核心層主要提供大容量的業務調度能力和多種業務的傳輸能力，完成與PSTN、ATMbrFR、DDN和公用主幹網、骨幹網的互連互通。
彙聚層負責城域網區域內業務的彙聚利疏導，提供本地業務調度能力和多業務彙聚分發能力。
接入層通過各種接入技術和線路資源，把業務就近接入彙聚點，實現用戶覆蓋。
對於新建城域傳輸網的核心層而言，當業務量不是特別大時，可選用MSTP技術進行組網。城域核心層業務收斂程度高，核心設備節點相對較少，可通過10G設備或40G設備實現大顆粒業務傳送。由於SDH設備經曆了較長的發展和應用過程，基於SDH的MSTP係統成本相對較低，同時又可提供成熟的網絡保護和較大的網絡帶寬，承載高速IP、POS端口和傳統SDH端口，並可同時提供SDH鏈路業務，實現交換局、關口局與彙接局的互連互通。網絡初期建設采用MSTP技術，可為城域傳輸網核心層提供低成本綜合業務解決方案。
在與IP網的關係上，由於當前城域網在承載IP數據時存在效率、靈活性和成本等問題仍未得到解決，對於業務量不是特別大的城域核心層，IP網和城域傳輸網仍可采用分別組網的方式，IP網節點獨立於傳輸網節點。分別組網有利於發揮各自的技術優勢，便於實現兩網核心層的強大業務處理能力。
而對於業務量特別大的區域，尤其是未來業務流量將保持較高增長速度的地方，核心層應采用城域波分技術。城域波分不僅可以解決帶寬問題，還能提高光纖資源的利用率，並可通過光通道保護和光複用段環網保護等光層保護能力，提供強大的網絡生存性，實現低成本業務彙聚。
在與IP網的關係上，可以把當前單獨組網的IP寬帶和城域傳輸網的核心層統一到城域波分物理平台上，由此平台提供的波長資源分別承載SDH、MSTP和IP帶寬業務。這樣不僅有利於網絡統一管理，而且可通過靈活調撥波長資源，快速滿足IP網迅速增長的帶寬要求，解決光纖直連方式中光纖資源快速消耗的問題，提高網絡資源的利用率。