在抗日戰爭時期,我黨對國民黨軍隊特別對地方勢力的軍隊進行了許多工作。在對日作戰中,八路軍、新四軍和友軍配合作戰，取得多次勝利。
在解放戰爭時期,我黨繼續對國民黨軍隊開展工作,號召他們掉轉槍口反對國民黨反動派和美帝國主義,取得了很大勝利,國民黨軍隊陸、海、空軍起義、投誠人員達到300多萬,有許多政府、企事業、機關人員也參加了起義、投誠。
我們對國民黨起義、投誠人員的政策曆來就是“愛國一家，既往不咎，一視同仁，量才錄用，妥善安置”,使他們各得其所,為社會主義建設貢獻力量。這樣做保持了社會穩定,對台灣也產生了很好的影響。
“文化大革命”中,林彪、江青兩個反革命集團煽動極左思潮,到處實行“無產階級專政”,對過去已經處理的問題重新“算賬”,使不少起義投誠人員受到打擊。許多人因曆史問題被戴上“曆史反革命”帽子,或被判刑、勞改、管製,或被開除公職,強令回原籍勞動,有的甚至被迫害致死,他們的家屬子女受到株連,造成不幸後果。“四人幫”垮台後,許多起義投誠人員及其家屬到處申訴要求落實政策。
為解決這個問題,1978年間,由童小鵬、統戰部幹部局副局長劉小萍和調查部、公安部、民政部、總政聯絡部等有關單位人員開會,交換意見,研究辦法,認為應該按照過去政策落實,最後共同起草了一個《關於落實對國民黨起義、投誠人員政策的請示報告》,報請中央批示。
1979年1月17日,中央以6號文件批轉了這個報告,並加批語說:愛國一家,既往不咎,一視同仁,量才錄用,妥善安置,是毛主席、周總理為我黨製定的對起義、投誠人員的一項重要政策。當前,認真落實這項政策,不僅對恢複黨的優良傳統是必要的,而且對台灣回歸祖國、完成祖國統一大業,有著重要意義。
為了落實中央6號文件,中央統戰部又要童小鵬和有關單位在l979年12月1日至8日在北京召開一次落實起義、投誠人員政策座談會。座談會前,各省、市、自治區和中央黨、政、軍各部門已按中央6號文件要求建立工作機構,調查摸底,複查、處理一些人的具體問題。工作進展較快的山東省的大部分市、縣已經基本落實,全省起義、投誠人員落實政策人數達到應落實人數的78%；哈爾濱市抓得更緊,應落實政策的工作已全部完成。已經落實政策的地方,起義投誠人員及其親友、社會人士對三中全會以後的黨中央繼續堅持“既往不咎”的政策都表示擁護,稱讚“共產黨說話算數”。他們在國外的親友不少,得知國內落實了政策都很高興,對我們黨和國家的感情更加貼近了。
座談會由領導小組成員輪流主持，熊向暉、史懷璧、淩雲分別就各自主管的業務有關問題發表了意見。會議結束前，童小鵬根據領導小組討論的意見，作了小結發言，針對會上提出的有關起義投誠人員的界限、複查與錯案的處理、對起義投誠人員的安置以及工資和工齡等四個問題和會後的傳達貫徹發表了意見，希望到會同誌回去向黨委報告，請黨委給予領導和支持，再接再厲，克服困難，爭取早日完成任務，為促進安定團結、調動一切積極因素搞“四化”和實現祖國統一做出新貢獻。