五、“三大選舉”平分秋色 民進黨聲望步步跌(1 / 3)

狀況六:民進黨與國民黨聯合,過半數是一定的,但是這與狀況二不同,這是黨對黨的合作,如果沒有大意外,選後兩黨的勢力差不多,誰掌握“組閣”主導權,勢必成為爭執的焦點,近日林豐正所提出的三條件說,陳水扁方麵已經強烈反應。

狀況七:國民黨加親民黨超過半數,按照“內閣製”的精神,陳水扁指派兩黨共同推出的“閣揆”人選,政治責任由“閣揆”來負,民進黨重新成為反對黨。國親兩黨席次加起來很可能超過半數,但陳水扁堅持任命“閣揆”是“總統”的權力,而連宋兩人考慮兩年半後的“總統”選舉,哪一黨取得“行政院長”的資源,會影響權力平衡的消長,能否協議推出共同人選,也有很大問題。

以上七個狀況,不是憑空存在的,距離投票日不到半個月,各政黨雖然沒有明說,但各自已經在做盤算,而選民們也在根據各種狀況,計算自己一票的作用。

雖然有整合的困難,但國民黨與親民黨現正極力推動狀況七,堅稱需服從“‘國會’多數”,以及“憲法”裏的“‘內閣製’精神”,部分輿論與學者也附和同一論點,但是細究起來,與其強調應然,不如考慮現實政治下的“憲政”慣例。

在“製憲”時,是有“內閣製”的精神,但多年下來,實際政治運作並不是如此,最有權力的人往往取“總統”的位子而不是“行政院長”,政治精英與民眾在經驗上,也認為“總統”才是權力中心,再加上近年多次“修憲”的結果,很難說現在的“憲法體製”是“內閣製”。

台大政治係教授吳玉山認為,此刻我們正在建立“憲政”慣例的關鍵點,國親兩黨的“‘國會’多數”,如果隻是數字上的加總是沒有意義的,狀況七要能成事,必須顯示能夠聯合運作,歐洲許多政黨選前就以聯合的型態參選,大家有共同的政綱、共同推舉的總理人選。國親兩黨在選前既無法合作,選後若又不能持續一致行動,“總統大選”接踵而至,又何能期待他們能團結,而不重蹈一年半前的失敗?

另外一方麵,吳玉山認為,“總統”的偏好,應該是狀況三,即雖然民進黨無法超過半數,但單一“內閣”的自由度大些,不用被其他黨所牽製,所以陳水扁還是會先籌組單一“內閣”的少數政府,直到“國會”阻力讓它撐不下去時,再吸收台聯(狀況一),“招降納叛”加入部分國民黨人(狀況二),甚至考慮與親民黨的結合(狀況五);但是不會同時拉台聯與親民黨,這兩者是互斥的。

政大國關中心副主任吳釗燮則對招降納叛的方式不以為然,他認為用這種方式“組閣”會使得政府付出很大的代價,“就像九六年要讓連戰過關一樣”。他與部分人士想推動民進黨與國民黨的結合(狀況六),“現在雙方殺紅了眼,情況並不樂觀”,民進黨內雖然有部分人持此主張,但不是主流,他們希望呼籲以促進選後民國兩黨坐下來談的環境。

狀況六:民進黨與國民黨聯合,過半數是一定的,但是這與狀況二不同,這是黨對黨的合作,如果沒有大意外,選後兩黨的勢力差不多,誰掌握“組閣”主導權,勢必成為爭執的焦點,近日林豐正所提出的三條件說,陳水扁方麵已經強烈反應。

狀況七:國民黨加親民黨超過半數,按照“內閣製”的精神,陳水扁指派兩黨共同推出的“閣揆”人選,政治責任由“閣揆”來負,民進黨重新成為反對黨。國親兩黨席次加起來很可能超過半數,但陳水扁堅持任命“閣揆”是“總統”的權力,而連宋兩人考慮兩年半後的“總統”選舉,哪一黨取得“行政院長”的資源,會影響權力平衡的消長,能否協議推出共同人選,也有很大問題。

以上七個狀況,不是憑空存在的,距離投票日不到半個月,各政黨雖然沒有明說,但各自已經在做盤算,而選民們也在根據各種狀況,計算自己一票的作用。

雖然有整合的困難,但國民黨與親民黨現正極力推動狀況七,堅稱需服從“‘國會’多數”,以及“憲法”裏的“‘內閣製’精神”,部分輿論與學者也附和同一論點,但是細究起來,與其強調應然,不如考慮現實政治下的“憲政”慣例。

在“製憲”時,是有“內閣製”的精神,但多年下來,實際政治運作並不是如此,最有權力的人往往取“總統”的位子而不是“行政院長”,政治精英與民眾在經驗上,也認為“總統”才是權力中心,再加上近年多次“修憲”的結果,很難說現在的“憲法體製”是“內閣製”。

台大政治係教授吳玉山認為,此刻我們正在建立“憲政”慣例的關鍵點,國親兩黨的“‘國會’多數”,如果隻是數字上的加總是沒有意義的,狀況七要能成事,必須顯示能夠聯合運作,歐洲許多政黨選前就以聯合的型態參選,大家有共同的政綱、共同推舉的總理人選。國親兩黨在選前既無法合作,選後若又不能持續一致行動,“總統大選”接踵而至,又何能期待他們能團結,而不重蹈一年半前的失敗?

另外一方麵,吳玉山認為,“總統”的偏好,應該是狀況三,即雖然民進黨無法超過半數,但單一“內閣”的自由度大些,不用被其他黨所牽製,所以陳水扁還是會先籌組單一“內閣”的少數政府,直到“國會”阻力讓它撐不下去時,再吸收台聯(狀況一),“招降納叛”加入部分國民黨人(狀況二),甚至考慮與親民黨的結合(狀況五);但是不會同時拉台聯與親民黨,這兩者是互斥的。

政大國關中心副主任吳釗燮則對招降納叛的方式不以為然,他認為用這種方式“組閣”會使得政府付出很大的代價,“就像九六年要讓連戰過關一樣”。他與部分人士想推動民進黨與國民黨的結合(狀況六),“現在雙方殺紅了眼,情況並不樂觀”,民進黨內雖然有部分人持此主張,但不是主流,他們希望呼籲以促進選後民國兩黨坐下來談的環境。

然而台大政治係教授朱雲漢卻認為,狀況四或狀況二,才是可能的政局發展途徑,他指出,現在的“憲法”架構裏,“總統”能夠選擇的餘地並不多,雖然“修憲”時取消了“立法院”“閣揆”同意權,但同時也賦予了“立法院”過半數的“倒閣”權,如果半數以上堅持某一政策,“行政院”隻有照辦。他的推演是,陳水扁必須考慮“立法院”選後的生態,違反這個生態,過去一年半的經驗就會重演。當時的國民黨還懼怕“總統”手中的“國會”解散權,不敢輕易發動“倒閣”,但是現在選舉勢力分布已定,短期再來一次,沒有太大的差別,最多是重複花費競選經費,倒是民進黨的“立委”,基於選舉的不確定性與花費,是否支持“總統”與反對黨對抗,還說不定。