維持會下設公安、社會、交通、金融等機構。
1937年8月8日，日軍進占北平城。日軍任命寺內壽一為華北派遣軍總司令，香月清司改任日本第一軍軍長。冀察政務委員會正式宣告解散，漢奸江朝宗出任北平市市長。日軍在北平成立以漢奸王克敏為首的偽華北人民自治會，齊興遠擔任北平偽治安軍司令。
日軍向平綏路進軍，向華北進軍，中日戰爭全麵展開。北平成為了日軍侵略華北的大後方，日軍逐漸實現了在北平的八年時間的殘暴統治。
國民黨所屬的軍統、中統和特務機關被偽政權和日軍諜報隊偵破，大批軍統和中統的情報站被摧毀，近千名特工人員被殺。
中共北方局負責人林楓奉中央指示，撤離北平。北平新的市委擔負起了領導北平地下鬥爭的工作。由於形勢突變，一部分情報站來不及撤離，被日本特務摧毀，少數交通站負責人叛變，有近三百多人被捕。以黃敬為首的北平市委重建中共北平情報站和交通站，一場長達八年的諜報戰驚心動魄地展開了。
1937年10月中旬，在山西太原，中共中央北方局書記劉少奇主持了抗日戰爭開始之後的第一次我黨城市地下鬥爭的工作會議。由於北平是開戰以來第一個淪陷的大城市，所以北平市委書記黃敬參加了這次極其重要的會議。劉少奇針對北平的形勢專門對黃敬作了指示，他說：
“北平是六朝古都，戰略地位十分重要。日本侵略者並不因為他是一座文化古城不進行殖民統治，相反他們會像統治朝鮮那樣把北平建設成侵略戰爭的策源地。他們會通過北平把中國華北地區的政治、軍事、文化和經濟資源運往日本國內和戰爭前線。北平的地理位置更是重要，它北通中國東北的所謂滿洲國和蒙古，西連山西省這個巨大的煤炭資源基地，南接華北大平原，通過平漢路和津浦路向南運兵，向國內運糧食。中國的抗日武裝力量在華北地區作戰，更需要這些戰略物資。因此，北平將是中國和日本爭奪中華民族領土和資源戰爭極端殘酷的死亡絕地。
北平的地下鬥爭將更加激烈和殘酷，北平黨的主要工作重心將隨著戰爭的不斷擴大而轉移。首先要偃旗息鼓，迅速轉入地下。雖然中國共產黨在全國已經公開化，但是在淪陷區，麵對的是殘暴的日本軍國主義的統治，必須秘密的轉入地下。以前我們麵對的敵人是國民黨的統治，現在我們將麵對的敵人是日本侵略者的占領，由階級鬥爭轉化為民族鬥爭。北平黨組織現在麵臨的困難是可想而知的。北平地下黨的主要任務有四個：一是重新組建情報站，人員由八路軍總部派出。不是不相信你們，而是要建立一個既屬於北平黨組織領導，又屬於中央軍委領導的具有雙重管轄的領導體製，原來的地下工作者的人員進行新形勢下的培訓，或者把他們派到郊區組織遊擊隊；二是爭取北平各界的中間勢力，做好戰爭後的善後工作，有條件的時候，打入日偽軍和偽政府內掌握一部分權力，獲取各種情報。三是組織精幹的力量，消滅漢奸和叛徒，保衛我們的地下機關；四是在情報站下建立交通站，向我根據地輸送抗日的知識分子和學生到遊擊區去，向我根據地轉運根據地和八路軍急需的物資和情報。
黃敬同誌，我知道你有豐富的地下鬥爭經驗，但那時是麵對的是國民黨。現在對象發生變化，比以前更加複雜，更加隱蔽，更加殘酷，任務更加繁重。你的肩上的擔子很重，臨危受命。告訴我們的偵察員們，告訴我們一切做地下工作的同誌們，你們麵對的鬥爭對象比以前多得多了，有日本軍隊，偽政府，偽軍隊，偽憲兵，偽警察，偽治安軍，日本特工，日本密探，另外可能還有國民黨的軍統和中統，國民黨的中間派等等。你們將麵對敵人的圍追跟蹤，明打暗殺這樣的層層危險；你們將麵臨著群眾的憎恨和家庭的誤會。也許有的情報人員打入了敵人的內部，穿上了偽軍的服裝，這很必然的引起抗日的中國人民群眾的鄙視、謾罵、圍攻、打擊，甚至包括家庭的反對，親人的反目。作為中國共產黨員做地下工作要牢記黨的紀律，守口如瓶，守節如玉。不僅要隱姓埋名，而且要淡泊名利；不僅要忍辱負重，而且要遵守紀律。告訴同誌們，做地下工作，要隨時準備犧牲自己的生命，一切為了黨的事業，做到鞠躬盡瘁，死而後已。做地下工作的同誌們，當你們取得成績立功的時候，沒有人給你們發獎狀，當你們可能犧牲的時候，沒有人給你們裹屍送葬，也許你們一輩子都會使用假人名，即使犧牲了，人們不知道你的真實姓名。這就是深入虎穴，戰鬥在敵人心髒的潛伏特工的性質和特征。