農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議2br3以上成員或者2br3以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批準。
第十六條 【土地權屬爭議的處理】土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。
在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。
第三章 土地利用總體規劃
第十七條 【編製依據和規劃期限】各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編製土地利用總體規劃。
土地利用總體規劃的規劃期限由國務院規定。
第十八條 【規劃權限】下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編製。
地方各級人民政府編製的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控製指標，耕地保有量不得低於上一級土地利用總體規劃確定的控製指標。
省、自治區、直轄市人民政府編製的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。
第十九條 【編製原則】土地利用總體規劃按照下列原則編製：
（一）嚴格保護基本農田，控製非農業建設占用農用地；
（二）提高土地利用率；
（三）統籌安排各類、各區域用地；
（四）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；
（五）占用耕地與開發複墾耕地相平衡。
第二十條 【編製要求】縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。
鄉（鎮）土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，並予以公告。
第二十一條 【土地利用總體規劃的審批】土地利用總體規劃實行分級審批。
省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，報國務院批準。
省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意後，報國務院批準。
本條第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。
土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。
第二十二條 【土地利用總體規劃與城市總體規劃、村莊和集鎮規劃之間的關係】城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。
城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。
在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。
第二十三條 【土地利用總體規劃與江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃之間的關係】江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護範圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
第二十四條 【土地利用計劃管理】各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控製。
土地利用年度計劃，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編製。土地利用年度計劃的編製審批程序與土地利用總體規劃的編製審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執行。
第二十五條 【土地利用年度計劃執行情況報告】省、自治區、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。
第二十六條 【土地利用總體規劃的修改】經批準的土地利用總體規劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。
經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規劃。
經省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬於省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。
第二十七條 【土地調查】國家建立土地調查製度。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，並提供有關資料。
第二十八條 【土地分等評級】縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門根據土地調查成果、規劃土地用途和國家製定的統一標準，評定土地等級。
第二十九條 【土地統計】國家建立土地統計製度。
縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統計部門共同製定統計調查方案，依法進行土地統計，定期發布土地統計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。
土地行政主管部門和統計部門共同發布的土地麵積統計資料是各級人民政府編製土地利用總體規劃的依據。