袁總統正懷猜忌，極思把功名富貴籠絡孫、黃兩人，先時已授黃興為陸軍上將，與黎元洪、段祺瑞兩人，同日任命，且因孫文有誌築路，更與商議一妥當辦法，孫意在建設大公司，借外債六十萬萬，分四十年清還。袁總統麵上很是讚成，居然下令，特授孫文籌劃全國鐵路全權，一切借款招股事宜，盡聽首先酌奪，然後交議院議決、政府批準等情。嗣複與孫、黃屢次籌商，協定內政大綱八條，並電詢黎副總統，得了讚同的複詞，乃由總統府秘書廳通電宣布。其文雲：
民國統一，寒暑一更，庶政進行，每多濡緩，欲為根本之解決，必先有確定之方針。本大總統勞心焦思，幾廢寢食，久欲聯合各政黨魁傑，捐除人我之見，商榷救濟之方。適孫中山、黃克強兩先生先後蒞京，過從歡洽，從容討論，殆無虛日，因協定內政大綱；質諸國院諸公，亦翕然無間。乃以電詢武昌黎副總統，征其同意，旋得複電，深表讚成。其大綱八條如下：
（一）立國取統一製度。（二）主持是非善惡之真公道，以正民俗。（三）暫時收束武備，先儲備海陸軍人才。（四）開放門戶，輸入外資，興辦鐵路礦山，建置鋼鐵工廠，以厚民生。（五）提倡資助國民實業，先著手於農林工商。（六）軍事外交財政司法交通，皆取中央集權主義；其餘斟酌各省情形，兼采地方分權主義。（七）迅速整理財政。（八）竭力調和黨見，維持秩序，為承認之根本。
此八條者，作為共和、國民兩黨首領與總攬政務之大總統之協定政策可也。各國元首，與各政黨首領，互相提攜，商定政見，本有先例。從此進行標準，如車有轍，如舟有舵，無旁撓，無中專，以阻趨於國利民福之一途，中華民國，庶有豸乎！此令。
政綱既布，孫文以國是已定，即欲離京，便向袁總統辭行，啟程南下。獨黃興尚有一大要事，不能脫身，因複勾留都門，稽延了好幾日。看官！道是何事？原來陸總理征祥，屢次請假，不願到任，袁總統以總理一職，關係重大，未便長此虛懸，遂與黃興談及，擬任沈秉坤為國務總理，否則或用趙秉鈞。注意在趙。沈曾為國民黨參議，黃興因他同誌，頗示讚成。旋與各黨員商議，各黨員言：“沈初入黨，感情未深，且係過渡內閣，總理雖是換過，閣員仍是照舊，若為政黨內閣起見，須要全數改易，方可達到目的，若隻得一孤立無助的總理，濟甚麼事？”黃興聽到這番言語，很覺有理，遂擱過沈秉坤，提及趙秉鈞。趙是個極機警的朋友，當唐紹儀組閣時，他一麵巴結袁總統，一麵複討好唐總理，竟投入同盟會中，做一會員。有此機變，所出後成宋案。黃興明知他是個騎牆人物，但頗想因這騎牆二字，令他兩麵調停，免生衝突，所以也有意舁他上台。中了人家的詭計。各黨員恰表讚同，乃公同議決，由黃興轉告老袁，袁得此信息，暗暗心喜，遂將趙秉鈞的大名，開列單中，齎交參議院，表決國務總理的位置。院中議員，國民黨已占了大半，還有一小半共和黨，就使反對趙秉鈞，也何苦投不同意票，硬做對頭，因此投票結果，統是同意二字，隻有兩票不同意。這兩票可謂獨立。總理決議覆谘袁總統，袁總統即正式任命，所有閣員，毫不變動。惟外交總長，初擬陸總理自兼，至此陸已解職，另選一個梁如浩，也得由參議院通過，令他任職。
黃興乘勢遍說各國務員，邀入國民黨。司法總長許世英，農林總長陳振先，工商總長劉揆一，交通總長朱啟鈐，均填寫入國民黨願書。教育總長範源濂，本隸共和黨，至是聞黃興言，左右為難，乃脫離共和黨籍，聲明不黨主義。財政總長周學熙，亦讚成國民黨黨綱，惟一時未寫願書。黃興又進告袁總統，勸他做國民黨領袖。看官！你想這老袁心中，本與國民黨有隙，令他入黨，分明是一樁難事，但又不好當麵決絕，左思右想，得了一個法兒，先遣顧問官楊度入黨，陰覘虛實。