第十六條，俄人與蒙人、華人往來，約定辦理之事可用口定，或立字據，其立約之人，應將契約送至地方官查驗，地方官見有窒礙，當從速通知俄領事，互商公判。總之關於不動產事件，務當成立約據，送往蒙古該管官吏，及俄國領事處，雖驗批準，始生效力。如遇有爭議，先由兩造推舉中人，和平解決，否則由會審委員會判決。會審委員會，分常設臨時兩項，常設會審委員會，於俄領事駐在地設置之，以領事或領事代表及外蒙古政府之代表，有相當階級者組織之。臨時會審委員會，於未設領事之處，酌量事件之緊要，始暫開之。以俄領事代表，及被告居留或所屬蒙旗之蒙古代表組織之。會審委員會可招致蒙人、華人、俄人為會審委員會之鑒定人。會審委員會之判決，如關於俄人者即由俄領事執行，其關於蒙人、華人者，由被告所屬或所居留之蒙王執行之。第十七條，本約自蓋印日起，即發生效力，約章用俄、蒙兩文作成二份，互行蓋印，在庫倫互行交換。
外交總長梁如浩，模模糊糊的看了一會，也無暇一一研究，隻覺得滿紙俄人，不但中國不在話下，就是外蒙古人，也一些兒沒有主權，不禁呆呆的發了一回怔。繼思如此大事，不先不後，偏在自己任內，鬧出了這等案件，教我如何辦理？當下搔頭挖耳的想了多時，竟轉憂為喜道；“有了！有了！”外部人員，起初見他毫無主意，嗣聞得“有了！”兩字，想他總有一番大經濟、大政策，是以君子之腹，度小人心。隻是不好動問，背地裏瞧他行動。他卻不慌不忙，取了俄使的通告，徑向總統府中去了。已經成見在胸，自可不必著忙。
過了兩天，都門裏麵，並不見梁總長的蹤跡，旁人還猜他在總統府中，密商對俄方法，誰知他已托病出都，竟另尋一安樂窩，閉戶自居。那總統府中，隻有一紙辭職書，說是：“偶抱采薪，不能任事，請改命妥員繼任”等語。虧他想了此計。袁總統付諸一笑，遂另簡相當人物，百忙中覓不出人才，惟前任國務總理陸征祥，是個外交熟手，還好要他暫時當衝，因再令趙總理秉鈞，提交參議院表決。各議員聞俄、蒙交涉正在緊迫，也一時不便否認，況除陸征祥外，並沒有專對能員，不得已表示同意。前此否認國務總理，今此承認外交總長，彼議員自問，恐亦當失笑也。於是陸征祥複受任為外交總長辦理俄、蒙交涉。方擬好對俄照會，不承認俄蒙協約，遣人遞往俄國公使館，忽接到熱河都統昆源急電，開魯縣被蒙匪攻入，全城失守了。原來開魯縣在熱河北境，舊係內蒙古阿魯、科爾沁、東西劄魯特三旗地，自清光緒季年，收入版圖，改為直隸屬縣，此次東劄魯特協理官保紮布，受外蒙古煽惑，勾結東西劄魯特、科爾沁各旗，攻占開魯，驅逐漢民，且縱兵焚殺，慘無人道。熱河都統昆源，飛電乞援，袁總統即派薑桂題率領毅軍十四營，馳往援剿，一麵令外交總長陸征祥，速與俄使交涉。
看官！你想俄政府方慫恿外蒙，出兵內犯，怎肯出爾反爾，取消俄蒙協約，把外蒙送還中華呢？俗語所謂貓口裏挖鰍？他自與外蒙活佛訂約後，外蒙的軍隊，要依官教練，外蒙的國交，要俄官主持，外蒙的土地，作為借款的抵押，外蒙礦產，歸俄公司開采，外蒙兵餉，歸俄銀行發放；還要設統監，逐華僑，割讓烏梁海一帶，種種要索，得步進步。哲布尊丹巴帝號自娛，毫無知識，所任用的杭達多爾濟，甘心賣國，把俄人要約各條，有允諾的，有不允諾的，始終是懇俄人援助，且派陶什陶簡率精銳，充作先驅，並擬定四路進兵，一路沿科布多阿爾泰山，直犯新疆，一路由東蒙廓爾羅斯，直犯吉、黑，一路向綏遠、歸化，直犯山西，一路向熱河直衝北京，四路中以吉黑熱河為主隊，蒙兵不足，借用俄兵。螳螂捕蟬，不知黃雀之乘其後。開魯失守，便是進兵熱河的嚆矢。袁總統既派毅軍北征，複命參謀陸軍兩部籌畫防守事宜，並飭東三省邊防及西域邊防，與東蒙、西蒙、中蒙各處邊防，一律戒嚴。此時奉天都督趙爾巽，已辭職回京，想亦與梁如浩同意。當命宣撫使張錫鑾續任，會同吉、黑兩督整備軍隊，俟春暖冰融，酌量進行。嗣因內蒙古烏蘭察布盟，偶有煩言，乃再由國務院申喻蒙旗道：