第一節 巴黎和會的失敗
最近的外交，要算參與歐洲和會和華府會議兩件事，最為重要。原來從歐戰開始，而遠東情勢一變，我國外交上的情勢也一變；從歐戰終了，而遠東情勢又一變，我國外交上的情勢也又一變。
當我國參與歐戰時，協約各國對我提出希望條件：（一）多招工人赴歐。（二）多運原料品。（三）與德、奧人商務，一律斷絕。（四）德、奧人寄居中國的，嚴行取締。（五）德、奧兩國租界，移交協約國管理。（六）沒收德、奧的船舶，借給協約國使用。（七）南北從速調和。（八）海關德、奧人，一律解職。我國答複，除第五項聲明，由我國管理外，餘悉承認。同時我國也對協約國提出希望條件：（一）海關稅率，實行值百抽五。（二）庚子賠款，無利息延期五年。（三）為取締德、奧人的原故，得協約國同意後，可不受《辛醜條約》：“天津二十華裏內，中國軍隊，不得通過”的約束。除俄國對（二）隻允延期三分之一外，協約國亦都承認。
中國參戰，本用不著通知日本；而日本於中國對德提出抗議，聲明無效便要絕交的時候，卻遣其公使到我國外交部說：日本讚成中國的抗議；然而如此大事，中國竟不通知日本，甚為遺憾。以後希望中國政府注意。同時和英、俄、法、意交涉說：“日本承認中國參戰，各國卻要保證日本接收德國在山東的權利；及已經日本占領的赤道以北諸島嶼。”各國都承認了。——所以後來和會中承認日本所擬山東條件時，美國上院議員反對的說：“協約國一麵勸誘中國加入戰團，一麵私約將中國的權利作為交換品。”日本又派子爵石井菊次郎為全權特使，到美國去商議對德作戰事宜。於一九一七年十二月初二日，和美國國務卿藍辛氏互換照會。
……美日兩政府，承認領土相接近的國家之間，發生特殊的關係。因而美國政府，承認日本在中國，有特殊的利益；尤以與日本接壤的地方為甚。特中國領土和主權的完全，美政府信賴日本屢次的保障。日本雖因地理位置的關係，有上述的特殊利益；然對他國通商，不至與以不利的偏頗待遇。又不至漠視中國從來的條約上給與他國商業上的權利。……
當中國參戰後，四麵的空氣是如此。而中國對於參戰，卻又因南北紛爭的緣故，除曾招募大批華工赴歐外；派兵的議論，雖然也有，始終沒有能見諸實行。於是協約國各公使，於一九一八年十月十三日，對我提出參戰不力的覺書。這時候，德、奧、土各國，對協約國早已訂定休戰的條約（土國十月三十日，奧國十一月初四日，德國十一月十九日）。而參戰不力的覺書，忽於此時提出，也就有點奇怪了。一九一九年一月二十一日，中國政府，派陸征祥、顧維鈞、王正廷、施肇基、魏宸組為全權代表（王正廷係南方政府所派駐美代表，北方政府，就加以任命），前赴巴黎，參與和會。
於此有一件事情，要得補敘一補敘。一九一七年十月初一日，日本天皇下第一七五號諭旨，於青島設立行政總署；坊子、張店、李邨、濰縣、濟南，都設分署；受理山東人民的訴訟，抽收捐稅。並於署內設立鐵路科，管理膠濟路及其附近礦產。中國抗議，日本置諸不理。到一九一八年，日本對我國駐日公使章宗祥提議說：“把膠濟鐵路歸中日合辦；濟南到順德，高密到徐州的鐵路，借日款建築；則日本允將軍隊除留一部分於濟南外，其餘悉行撤回青島；警察及民政署，亦一概撤退。而且先墊十足的款項二千萬元。”於是章宗祥於九月二十八日，與日本訂立《濟順高徐豫備借款契約》。當時章氏複日本外務省的照會（日本稱為《山東善後協定》），說：
敬啟者：接奉貴翰，提議關於山東省諸問題：（一）膠濟鐵路沿線之日本軍隊，除濟南留一部隊外，全部均調集於青島。（六）膠濟鐵路所屬確定後，歸中日兩國合辦。（七）現在施行之民政，撤廢之。中國政府，欣然同意。
到歐戰將終的時候，英美兩國，又有統一中國鐵路的議論。大旨是：“各國各自取消其勢力範圍。把在中國獲得的鐵路權放棄，由各國共同借債與中國，以便還清舊債。而此諸債權國，對於中國的鐵路上，建設一種共同的新權利。”參看第八章第三節。
歐洲和會，於一月十八日開幕。先是美國總統威爾遜，於一九一八年一月八日，提出和平條件十四條（其中第一條說：和平條約，須用公開的方法決定。此後無論何事，不得私結國際盟約，外交事件，均須公開。第四條：立最確的保障，縮小武備，到足以保護國內治安的最低額。第十四條：組織國際聯合會。其宗旨：為各國相互保障其政治自由。國無大小，一律享同等的利權）。後來各國都承認為議和的基本條件。所以我國對於和會，頗有很大的希望。然而開會以來，英、美、法、意、日就另組所謂最高會議。一切事情，頗為最高會議所壟斷。
我國代表，作成希望條件：（一）撤廢勢力範圍。（二）撤回外國軍隊巡警。（三）裁撤外國在中國所設立的郵政局和有線無線電台。（四）取消領事裁判權。（五）歸還租借地。（六）歸還租界。（七）關稅自立。並取消《對日二十五條條約和換文的陳述書》，一並提出和會。各國說：這不是和會權限所能議；當俟萬國聯合會行政部能行使職權時，請其注意。
二十七日，最高會議開會，討論處置德屬殖民地的方法。日代表把青島亦列入其內。是日的會議，由法國外部，知照我國代表。王正廷、顧維鈞出席。日本代表要求將德國在山東的權利，無條件讓與日本。顧、王二氏，於二十八日，提出詳細《說帖》。要求由德國直接交還中國，爭持甚烈。其後和會因事停頓，到三月中，五國才再開會議。於是日本對美國及英屬地的排斥黃人入境，提出《人種平等案》。同時意國因要求亞德裏亞海東岸的阜姆，歸意國領有，威爾遜不答應，意代表退出和會。日本代表，亦向新聞記者說：儻使《人種平等案》和山東權利繼承問題，不能通過，日本也要退出和會。英、法、美自然都有怕和會決裂的意思。於是四月二十二日，四國再開最高會議，招我國代表出席（陸征祥、顧維鈞赴會）。威爾遜朗誦英、法兩國和日本，關於山東的《秘密換文》。英相路易喬治說：當時德國潛艇戰爭，甚為劇烈。英國戰船，多在北海；地中海方麵，要日本幫助。因此不能不允許。威爾遜又誦讀一九一五年五月《中日條約》的大要，和章宗祥與日本外務省的換文。問：為什麼有一九一五年五月的條約？我國代表說：是出於強迫。又問一九一八年九月歐戰將停，日本決不能再壓迫中國，為什麼還有欣然同意的換文？路易喬治說：英國對於德國在山東的權利，轉移於日本，受換文的拘束，不能不維持日本。對於一九一五年五月的條約，卻沒有維持日本的義務。究竟照《中日條約》實行，或照《中德條約》，將德國所享權利，移轉於日本，二者於中國孰為有利？中國代表說：兩種辦法，都不能行。喬治見局勢弄僵，乃唱議將這件事情，交英、法、美三國專門委員核議。
此項消息傳到我國，輿論大為激昂，於是有五月初四日，北京專門學校以上學生，停課要求懲辦曹汝霖、陸宗輿、章宗祥之舉。風聲所播，到處學校罷課，商店罷市。到二十六日，上海學校罷課；六月初五日，商店亦罷市。又有鐵路工人將聯合罷工之說。形勢甚為緊急。政府乃於初十日，將曹、章、陸罷免。——時曹為交通部長，章為駐日公使，陸為造幣廠總裁。
當三國專門委員核議時，英、法兩國委員，都左袒日本。我國代表，知完全達到目的，已無可望。乃致一說帖於三國專門委員，提出：（一）德人在山東權利，由德人移讓英、法、意、美、日，由英、法、意、美、日交還中國。（二）限日本於一年後交出青島。（三）償還日攻青島兵費。其額，由英、法、意、美議定。（四）中國自行開放青島的讓步案。專門委員核議的結果，以依據《中德條約》，由日本繼承德國在山東的權利，為較有利於中國。即據此造成《報告書》。而美國委員，另遞一節略於威爾遜，說《中日中德》兩約，都不很通用；不如用中國所提的讓步辦法。
四月二十八日，四國會議開議。日本撤回《人種平等案》。對於山東問題，提出：（一）不侵中國主權，將青島交還中國。（二）開青島為商港，設立共同居留地。（三）膠濟鐵路，歸中日合辦。（四）鐵路警察用中國人；但聘日本人教練。（五）濟順、高徐二路，日本有借款權。（六）青島和鐵路沿線的日兵，全部撤退。三十日，四國會議依日本意思，將德國在山東的權利，讓與日本的條文，插入《對德和約》中。便是和約的一五六、七、八三條。德國根據一八九八年三月六日的《中德條約》，及其他關於山東省一切《協約》所得的權利、特權、鐵路、礦山、海底電線、國有動產、不動產，一概讓與日本。
中國代表，向和會提出保留案；聲明中國可以在和約上簽字，但關於《山東條項》，須保留另提。始而要求於《和約》內山東條項之下聲明保留，不許。繼而要求於《和約》全文之後，聲明保留，不許。又繼而要求於《和約》之外，聲明保留，不許。再改而要求不用保留字樣，但聲明而止，不許。最後要求臨時分函聲明，不能因簽字有妨將來的提請重議，不許。二十八日，和約簽字；我國代表拒絕簽字，不出席會場；而發電報告北京政府，說：
……不料大會專橫至此，若再隱忍簽字，我國……將更無外交之可言。
《對德和約》，既未簽字，乃由大總統於九月十五日，以布告宣布“對德國戰爭態度，一律終止”。
其《奧約》，則由專使於九月初十日簽字。
國際聯盟會，由美國提出後，旋經各國同意，將其條約插入和約中，作為全約的一部。該條約的宗旨，在於減縮軍備，避免戰事，保持世界的和平。其大致辦法：係以加入各國的代表所組織的代表會（每國代表，至多三人。每國各有一議決權），英、法、意、美、日和其他四國的代表所組織的行政部和秘書處（秘書長由行政部委任，但須得代表會的同意。秘書員由秘書長委任，但須得行政部的同意），為執行機關。行政部須擬定減少軍備的計劃（以國防及執行國際義務必需之數為度），以備各政府采用。此項計劃，至少十年修改一次。既經采用該計劃後，非經行政部的同意，不得超過。聯盟國的一員，被侵略時，各聯盟國須遵行行政部所擬的方法，以保全其領土和政治獨立。聯盟國間互起爭議時，須經仲裁法庭裁判，或行政部（亦得請求移交代表會）審查。其不遵的，聯盟國得施以相當的膺懲。對於非聯盟國，亦得加以邀請，請其承受臨時會員的義務。無論何項戰事，或以戰事脅迫他國，均得采適當的辦法，以維持世界和平。聯盟國間的條約，和國際契約，均須向秘書處存案，由秘書處從速公布。聯盟國公認彼此間有與本約不相容的國際義務和秘密接洽，都自然為本約所廢止。此後不得締結此項條約。在未加入以前的，須從速設法解除。行政部籌擬設立國際經常法庭。照該約的規定，凡簽字於和約的，都當然為聯盟國的一員。我國雖未簽字於《德約》，而業經簽字於《奧約》，所以仍為該會會員之一。