顧東輝
社區教育（Community Education）是社區工作（Commumty work）的新模式，伴隨工業化和城市化而出現。1844年，丹麥人費勒爾創辦了世界上第一所“民眾高等學校”。歐美各國的紛紛效法，使得社區教育在西方不斷發展，並對其他地區起了相當的示範作用。中國的社區教育興起於20世紀八九十年代，以20世紀80年代中期上海的社區教育委員會出現為重要標誌；其目標在於社區支教，社區補充學生課堂外的其他需要，內容以青少年德育教育為核心，行為以學校為主導。該階段的社區教育本質上是學校教育向社區的延伸，是原有教育體製的發展（宣兆凱，2001：56）。1993年以後，社區教育在教育觀、職能承擔、內容、網絡等方麵有了新發展，其實質是借助教育社會化和社會教育化的統一來營造學習化社區，在服務社區的同時促進社區及成員的全麵的、可持續的發展。
培養人才和傳授知識是社區教育的宗旨，公益性是其屬性之一，“相信每個人都有能力不斷學習並改善自己的生活”（陳麗雲.黃錦賓，1994）是其價值基礎。全麵把握社區教育的內涵，要求整合其不同定義，根據其目標、功能，內容等要素整合獨特的概念結構。
一、不同視角和整合定義
社區教育的定義眾多（梁春濤.1993；黃雲龍，1994，2000；莫邦豪，1994；陳麗雲、黃錦賓.1994；厲以賢，1999；葉中海.2000；Dunham，1958；Allen.1987；Martin.1987；Rogers，1994）.其不同界定大致可以歸人教育學習活動，社會管理機製、人和環境平衡三大範疇。
1.將社區教育視為傳授知識的活動，以提高社區全體人員素質和生活質量為宗旨。該視角體現為兩種方式。（1）以學校為主的觀點認為，社區教育或者是學校教育的開放過程及結果，或者是學校教育和其他社會事業的結合體。如：日本的“世界教育事典”認為，社區教育體現在，學校教育課程中加入有關社區生活和社區問題的內容，學校作為社區的教育文化中心向社區所有居民開放，並對其組織開展活動。“國際教育大百科詞典”則認為，社區教育一般被認為是將學校和大學當作向各年齡人士開放的教育娛樂中心的過程，是義務教育和其他福利事業的結合體，是具有社區教育特性的地方管理的逐步進化。（2）以社區為主的觀點認為，社區教育是社區向居民提供的教育。如：美國就認為社區教育是為整個社區各種年齡所提供的社區服務，內容根據社區需要而組織，方法可以靈活。
2.將社區教育視為一種社會管理機製。該視角認為：社區教育是旨在提高全民素質、共建社會文明、促進地區各方麵協調發展的教育社會，一體化體製；是地域內的主導機構組織協調學校和社會等各個方麵，相互結合，雙向服務，實現教育社會化和社會教育化的機製（梁春濤，1993）。
3.把社區教育視為推動人和環境平衡的過程，在社會工作中，社區教育很早就被定義為一種手法。羅夫曼（Rothman）1968年提出社區工作三模型時，就認為社區工作者的一個角色就是教師，教導社區居民解決問題的技巧。根據該視角，社區教育或者旨在促進環境變化或者旨在推動個人發展。前者通過教育和社區的更接近更平等的關係，力圖修正教育政策和實務。後者認為社區教育是社區工作者的重要任務，是促進居民參與，提高掌握自己命運的信心和能力，使他們積極投入社區服務從而爭取權益的過程（莫邦豪，1994）。如：社區成員的健康促進就采用社區教育的手法，其中，社區工作者往往是導師、顧問和教練。
雖然社區教育的定義眾多，但是諸多界定存在不少顯性或隱性的共同點。（1）依托一定區域。地域的政治、經濟、社會、文化等特征是推行社區教育的重要依據。（2）麵向社區所有成員，為他們創造和擴大受教育機會。（3）具有一定的實施主體，包括管理組織和執行機構。社區教育可以通過社區教育委員會等形式的協調性機構，由校董會或校務委員會管理；具體執行主體可以是教育機構，如通過中小學和社區學校；也可以是非教育機構，如社區商業機構或服務機構。（4）組合社區內外的資源，發揮整體力量。社區內諸多機構參與，社區外可用資源的發動，使得師資、經費、內容、場所等得以良好運用。學校和社區相互開放、溝通和結合，教育機構的力量和社會資源協調整合，從而使得社區資源得到開發、利用、盤活和共享，學校和社會雙向服務、同步發展。（5）教育內容和方法靈活，適應社區成員的不同需要。社區教育可根據社區成員成長和社區發展的實際需要，組織學曆教育、補償教育和繼續教育，傳播文化科學知識，實施技術培訓，普及社會知識。由於對象眾多、層次不一，社區教育可以發展多種規劃和工作手法。