正文 第21章 保守黨的黨內鬥爭(3)(3 / 3)

從總的競選支出情況看,幾乎沒有候選人突破最高限額,這多半原因是由於最高限額的上調,而不是候選人開支的減少。從對1959—83年國會選舉競選開支的調查看,如果最高限額是個常數,那麼競選開支呈遞減趨勢,1959年實際開支是最高限額的89%,到1983年降到72%。這個趨勢也適合於工黨。但是保守黨的開支仍是高於工黨的,當然中間的差距不是很大。比如1979年大選中,平均每位工黨候選人總共花掉1,200千鎊,而每位保守黨候選人花掉1,400千鎊。

不同候選人的花銷情況不同。安全選區的候選人花費很少,而在邊緣選區則要投以重資,盡其所能。在邊緣選區的花銷,保守黨的仍大於工黨的,比如1979年,在62個最邊緣選區中,保守黨的支出達最高限額的91%,而工黨花掉了87%。

從上述情況可以看出,英國所規定的最高支出限額是有利於大黨尤其是保守黨這樣財力雄厚的黨的。對小黨來說,這個限額沒有任何意義,是可望而不可即。實際上,過高的最高限額對限製競選開支不起任何作用。

總之,保守黨財源茂盛,財力雄厚,所以在支出上也就顯得很闊氣。有雄厚的財力是保守黨的一大優勢,這就為第三黨取它而代之又增加了—道障礙。

三、國家對政黨的資助

這部分不僅適合於保守黨,也適合於工黨及其他反對黨。

在英國,國家可以通過直接或間接的方式來資助政黨,當然主要是間接的方式。國家的資助有三種渠道,即國家的選舉津貼、提供廣播手段和國家的現金津貼。

1.國家的選舉津貼。對政黨來說,國家選舉津貼總的作用是可以使政黨節省開支。國家選舉津貼有三種形式:

(1)選民登記。在某些國家,選民登記工作是由政黨自己在動員選民參加選舉的過程中來完成的,這個過程花銷很大。而在英國,這項工作由政府來做。1983年法案第8條規定:地方政府要任命一個官員來主持坐落在本地區或城鎮的選區的選民登記工作。此外,選民登記官還要負責每年準備和出版國會選民以及地方議會選民的登記冊。為了準備造冊,登記官必須逐家逐戶地去調查以便確定誰有登記資格。登記官在完成他的任務的過程中,所有費用都由任命他的地方政府負責支付。據統計,1983年,選民登記的費用是24,300千鎊。

(2)為候選人提供設備。主要有兩項,一是提供郵寄津貼,一是提供會議場地。提供郵寄津貼是指候選人可以免費利用國家的郵政設施向選民郵寄他的競選演說或信件。每份郵件的重量不超過60克。這些郵費由國家財政部向郵電部補償。1979年,這項費用是4,300千鎊,郵件有76,700千個;1983年,這項費用漲到7,800千鎊,郵件77,700千個。這項津貼也適用於歐洲議會選舉,但不適用於地方選舉。

提供會議場地是指在國會和地方議會競選期間,候選人有權使用坐落在本選區的公立學校的教室和會議室舉行公開的會議,其主要費用由公共基金中支付。候選人所需要支付的是做準備工作、清理房間、取暖和照明的費用,以及對室內設備損壞的賠償費。至於在某次選舉中哪個學校的房間可以給候選人使用由內政部決定。

(3)選舉官費用。選舉官在監督和管理選舉上起著重要作用。在19世紀,選舉官的職責是由郡長和市長來承擔的,進入本世紀以後改為由選舉官承擔。起初,選舉官要向候選人索取很高的報酬。當然,不同選區,選舉官索費情況不同,如1874年,在倫敦西南的裏士滿僅收12鎊,而在曼徹斯特則收1,457鎊,在中塞克斯收2,373鎊。1875年通過法案,限定了選舉官索費的最高限額。1918年,國會又通過法案,規定選舉官費由財政部承擔。這一規定大大減輕了政黨在選舉中的財政負擔。如工黨在1906年,支付選舉官費有2,333鎊,而這一年整個選舉開支才5,420鎊,前者占後者的43%。

2.提供廣播手段(包括電視和無線電廣播)。廣播公司在競選期間為政黨提供免費服務。而在美國,競選時利用廣播手段是由參加競選者個人付費的。據統計,1979年,英國以這種方式向政黨提供的津貼達5,100千鎊。如果把給政黨提供服務的時間用來從事商業性活動,可以創造出上述數字的商業利潤。按規定,政黨不可以花錢在電視和無線電廣播上做廣告,但是可以利用廣播進行其他形式的宣傳活動。英國最大的兩家廣播公司——BBC和IBA都提供這種服務。服務費用由廣播公司自己負擔,政府不給予補償。

3.現金津貼。這是最近十幾年才有的國家對政黨的資助形式,盡管其數量非常有限。現金津貼有三種: