(靈碧先生曰：要能形成競爭！要統一，必有分闈與之配合！)
(建立國家統一公務員考試製度的構想英文題名：AProposalforaStandardizedTestforPublicServantsinChina作者：韓敏霞，韓敏波，馮正友期刊名：?太平洋學報作者單位：雲南大學；南京大學網絡教育學院；中共貴州省委黨校年份：2007頁碼：P69-79期號：?第10期)
建立國家統一公務員考試製度的構想
韓敏霞??韓敏波??馮正友
作者簡介：?韓敏霞，雲南大學法學博士生；
韓敏波，南京大學網絡教育學院研究生；
馮正友，中共貴州省委黨校行政管理專業研究生。
【內容提要】?現行中央和地方各級建立的公務員考試錄用製度在一定程度上存在著運行成本高、考試獨立重複、報考條件設置不規範、考試內容不合理、加分政策不嚴謹等諸多弊端，建立國家統一公務員考試製度不僅十分必要而且也是可行的。國家統一公務員考試除了具有選拔性、競爭性和排他性外，還應使其具備資格性質這一突出特點，從而為解決傳統公務員考試錄用製度存在的問題準備了現實基礎和理論依據。本文借鑒並吸取了國內外多種考試製度的精華，對國家統一公務員考試在組織實施、資格條件規定、結構內容設計和成績使用等方麵如何體現規範性、統一性、權威性和科學性作出了探索性思考，在此基礎上提出了相應的對策和建議。
【關鍵詞】?人力資源管理?公共部門?公務員錄用?考試製度改革
公務員錄用是公務員管理的重要內容，它是公共部門根據有關規定，為補充職員，按照法定條件和程序，采取一定方式方法，將有關人員吸引到公務員隊伍的一種人事管理製度。當前，中國和世界上很多國家對新進入公共部門的工作人員，主要采取“公開考試、擇優錄取”的競爭性方式選拔人才，並相應建立了各具特色的公務員考試錄用製度。對我國而言，這一製度的廣泛實施，為建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體係奠定了堅實基礎，在一定程度上促進了民主政治的發展。公務員考試錄用製度是公務員製度的基本特征標誌，它直接關係到公務員隊伍整體素質和專業化水平的高低，為公共行政注入了“追求競爭激勵、平等參與、公平效率和民主法治”的新價值觀，使符合條件並通過考試的每一位社會成員能成為公共部門的工作人員做到了有法可依、有章可循，公務員考試錄用製度的建立進一步推進了公務員錄用的法製化、規範化進程。我國在《公務員法》的第四章中，用專門的篇幅對公務員“錄用”的對象、組織、條件、方式、程序、審批等相關事宜作出了詳細規定，從而將公務員考試錄用製度正式寫進了人大立法的內容中，從根本上否認了特權，否認了“任人唯親”，在真正意義上確立了公務員考試錄用的法定地位，體現了現代社會的民主精神和政治文明的發展進步。
理論與實踐證明，任何一件事物的規範化、製度化程度並非完全能證明或等同於其科學化程度。我國目前實施的公務員考試錄用製度同樣如此。隨著經濟體製改革和政治體製改革的不斷深入，加之公務員職位本身所具有的較強吸引力，以及就業競爭力的急劇增大，使近年來越演越烈的“公務員報考熱”現象及相關問題幾度成為社會的焦點備受關注。盡管公務員考試錄用製度的實施從總體上提高了我國公務員隊伍的整體素質、能力和專業化水平，但是傳統的公務員考試錄用方式隻是在程序、方式等方麵以製度或法律的形式得到了總結、概括和規範，並未適應經濟社會發展的變化，其具有的非合理因素至今尚未得到根本改變，在一定程度上阻礙了公務員考試錄用製度應有作用的充分發揮。因此，對其存在的問題進行研究和解決，具有很強的應用價值和較大的現實意義。本文運用現代行政管理理論、人力資源管理理論和公務員製度理論，簡要回顧了我國公務員考試錄用製度建立的背景，結合實際分析了當前我國公務員考試錄用製度的現狀，對傳統公務員考試錄用製度存在的問題和矛盾進行了研究，借鑒並吸取了國內外多種相對比較成熟、科學、權威的考試製度精華，對建立國家統一公務員考試製度提出了初步構想。
一、我國公務員考試錄用製度建立的背景和現狀
（一）公務員考試錄用製度建立的背景
1.國內外公務員考試錄用製度建立的曆史沿革
從根本上講，以考試方法選拔政府官員的製度最早起源於我國古代的科舉製。科舉製度即分科舉士，它改變了之前各朝代主要通過推薦的方式來選拔政府官員的慣例，通過分門別類的考試來確定官吏的選拔和任用，考試成績則是錄用的主要標準。科舉製創始於隋朝，確立於唐朝，完備於宋朝，興盛於明、清兩朝，廢於清末，在中國曆史上整整綿延存在了?1300?年，其產生是曆史的必然和一大進步，它改變了過去隻重門第不重才能的錄用弊端，否定了特權製度，為平民子弟能夠有機會進入到參政治國的行列提供了一個特殊的進身之階，是用人製度的一大進步，?為曆代封建王朝選拔了大批的人才，被近代西方稱為古代中國的“第五大發明”。但是，由於晚清時期考試內容限製在“四書”、“五經”之內，並采用八股文體進行考試，限製了人的獨立思考和創新意識，再加上社會衰退，假科舉之名，行舞弊之實，最終把科舉製度引向了末路。
科舉考試的終結並不意味著合理因素與之俱亡，其體現的許多有價值的觀念具有永久的生命力，這一製度跨越中國不同朝代，超越時空和社會發展階段，被世界許多國家所廣泛應用。從現代意義上講，以通過競爭性考試選拔政府工作人員的考試錄用製度是伴隨著近代西方產業革命而產生的，即在十九世紀中葉西方資本主義國家建立的文官考任製。然而，西方現代文官製度都直接或間接地借鑒過中國封建時代的科舉製度，吸取過其中某些“精華”，包括科舉取士的形式、程序或原則等。中國革命的先行者孫中山先生曾十分欣賞英國通過考試選拔文官的製度，?並設想以此來改造中國的官吏體係，但他考察研究的結果卻是，“現在各國的考試製度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試製度原來還是從我們中國學過去的。”[1]?西方現代文官製度於民國時期被引進中國，由文官製度脫胎而出的公務員製度今天也為社會主義的中國所采用。因此，我國目前的公務員考試錄用製度，在形式上與科舉有一定的淵源關係，而且繼承了科舉考試競爭、擇優錄用的平等原則。
2.公務員考試錄用製度在我國的發展
我國古代的科舉製在辛亥革命後廢除，北洋軍閥政府與國民黨政府時期，建立了各種任官製度。在革命戰爭時期，中國共產黨領導的根據地政府，為了戰時的需要，形成了一套高度集中的幹部人事製度。新中國建立後，沿用的革命戰爭時期的幹部人事製度，其弊端開始逐漸暴露出來。建國初期，國家在幹部錄用工作中曾使用過公開招考的辦法。但是，當時並沒有作為一項製度來提倡和固定下來。後來，隨著國家在政治、經濟上逐步實行中央高度集權的管理體製，?幹部錄用工作也逐步固定為由國家統一分配大中專畢業生和接收軍隊轉業幹部，同時有計劃地從社會上吸收，文化考試偶爾在某些專門技術人員的錄用上使用。這種形式從?20?世紀?50?年代後期開始形成，與當時的高度集權的行政管理體製相一致。改革開放以後，經過不斷探索實踐，?我國逐步建立了從製度上保證各類優秀人才進入各級行政機關，並為他們營造了公開、平等、競爭、擇優的用人環境。由此可見，我國現階段的公務員考試錄用製度完全是伴隨著新中國政治經濟製度的發展、完善而逐步成熟並最終確立的。
（二）公務員考試錄用製度的現狀
1.當前我國公務員考試招錄的主要內容、方式和程序
按照我國《公務員法》的規定，公務員的招考貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。並明確，對民族自治區少數民族報考者，應適當照顧。在報考條件上，要求必須具備?7?項必要條件，即：具有中國國籍、年滿?18?周歲、擁護憲法、品德良好、正常履行職責的身體條件、相應的文化程度與工作能力、法律規定的其他條件。同時規定，有刑事處罰記錄者、開除公職者、有法律規定不得錄用為公務員的其他情形者不得錄用為公務員。
錄用公務員，一般經過編製錄用計劃、發布招考公告、資格審查等程序後，進行公開考試。按照中央組織部、人事部發布的《中央機關及其直屬機構?2007?年考試錄用公務員公告》，公務員考試內容為公共科目筆試、麵試和專業考試。公共科目考試統一為《行政職業能力測試》和《申論》兩科，各招錄機關將在公共科目筆試合格人員中，按照總成績從高到低的順序，按錄用計劃?3
至?5?倍的比例確定參加麵試和專業考試的人選，公共科目筆試合格人數達不到報考職位計劃錄
用人數的?3?倍時，可以通過調劑補充人選[2]。對通過麵試和專業考試的人員，將進入體檢和考察程序，最後，擬錄用人員由招錄機關按規定的程序和標準，從考試成績、體檢和考察結果都合格的人員中擇優確定並公示，公示期滿，送相關部門審批，被錄用者還須經一年的試用期，試用合格後正式錄用。但是，由於目前招錄的公務員，既有中央和國家機關公共部門的，也有地方公共部門的，因此，各級各地公務員的招考在有關程序、報考要求、考試科目、錄用方式、成績使用等方麵不盡一致，尤其是地方與地方之間的差異更大。
2.公務員考試錄用製度取得的成效
我國公務員考試錄用製度推行以來，取得了顯著成績。據不完全統計，1993?年至?2003?年，中央和地方從農民中錄用公務員?5000?餘人，從非國有單位錄用??人，從待業人員中錄用近萬人。全國?31?個省、自治區、直轄市，均實行了公開招考。從?2000?年到?2004?年底，全國地方共錄用公務員?70?多萬人。[3]??目前，在我國公務員隊伍中具有大學專科以上學曆的占?80.7%，其中研究生占?1.8%，大學本科占?31.8%，大學專科占?47.1%，中專以下占?19.3%。與?2000?年相比，具有大學專科以上學曆的比例提高了?20.6?個百分點，與推行考試製度之初的?1993?年相比，具有大學專科以上學曆的比例提高了?48.7?個百分點。[4]?因此，從總體上說，公務員考試製度的建立，革除了過去那種傳統的、情感關係的、習慣經驗的選拔製度的弊端，打開了國家行政機關麵向社會的一道大門，為選拔優秀人才創造了一個公開、平等、競爭、擇優的環境，為人們提供了平等競爭的機會，有利於維護社會公平正義，有利於選拔優秀人才，有利於防止機關進人上的各種不正之風，體現了精英治國的政治理念，是行政管理的一個理性進步；公務員考試製度的建立與推行是適應經濟體製改革的政治性進步，即公務員選拔的法製化和民主化，避免了過去“人治”的“黑廂”作業，是公信力的源起與強化，形成了“能力本位”的用人導向；公務員考試製度的建立與推行是行政管理的科學化進步，它突出表現為管理的理性化、標準化和規範性，它的實施與推行，?極大地提高了我國公務員隊伍的素質，優化了公務員隊伍的結構，保證了國家機關良性運作的生機和活力。
3.現行公務員考試錄用製度存在的主要問題
（1）?運行成本增加且重複浪費
當前，公務員考試錄用製度運行成本的增加主要源於社會上的公務員報考熱現象。有關數據顯示，近年來，報考公務員人數呈急劇增長趨勢。以報考中央國家機關（包括中央國家行政機關派駐機構和中央垂直管理係統所屬機構）公務員的人數為例，從?2001?年近??的報考人數增至?2007?年的??人，在短短?7?年內報考人數增長了?22?倍。而招錄人數隻是從?2001?年的
4500?人增至?2007?年的??多人，增幅不到?3?倍。據國家人事部統計，2007?年報考?89?個中