華北抗日根據地的命脈所在，是廣大農村和山區，而不是城鎮，這是日軍在多次掃蕩受挫後得出的結論。八路軍曾繳獲到一份重要文件，內有第一一〇師團長桑木崇明中將的訓話。桑木一語道破了他們的隱憂：“華北治安樞紐，實在山地，如山嶽地帶未能徹底肅清，則明朗華北之實現還是難說。”
日軍將根據地視為“皇軍之大敵”，要割裂和縮小根據地，多田認為強化交通乃是唯一辦法，所謂“東亞新秩序由交通出”。
“囚籠政策”便是多田這一思維的直接反映。這是一個帶有軍事幾何學意義的戰術，多田計劃首先通過據守一些大城鎮和修築大批碉堡，來控製若幹個“點”，接著修築新路，將根據地予以分解，再鋪之以“封鎖溝”、“封鎖牆”，在構成網狀壓縮包圍圈的同時，逐步將“點”連成“線”。
“囚籠政策”的最終目的是要竭澤而漁，把華北整個“麵”控製起來。它就像一把不見血的刀，乍一亮出來的時候，便寒光畢現。據統計，從1939年到1940年這短短兩年間，日軍共在華北修複鐵路1870公裏，修複公路15600公裏，新建碉堡據點2740多個。
在八路軍總部整整占滿一壁的華北地形圖上，這些新舊公路線、鐵路線、碉堡據點交織連貫，像一張巨網一樣向抗日根據地合攏。
彭德懷對“囚籠政策”有自己的理解和分析，甚至有似曾相識的感覺。早在湘軍當兵時，他就知道清末湘軍的創始人曾國藩有“結硬寨、打呆仗”的戰術，即以守為攻，不僅把深溝高壘用於防守，還用於對太平軍進行長期圍困。
以後在中央蘇區反第五次“圍剿”，他又親身領教了“堡壘主義”，那是德國軍事顧問團獻給蔣介石的戰略。彭德懷認為，“囚籠政策”實際上就是“結硬寨、打呆仗”和“堡壘主義”的合體，萬萬不可小覷。
這時在抗戰營壘內部，正是磨擦與反磨擦戰役打得激烈的時候，彭德懷雖然高度重視“囚籠政策”，但暫時卻無力分兵予以反擊。他對此感到焦慮不安，常和朱德、左權在作戰室對著情報和地圖研究到深夜。
1940年2月7日，朱、彭致電各兵團，要求各部不僅要積極破路，還應進一步加強情報搜集，盡可能對新路的起止地點、修築方法、沿路設施、守備兵力、組織情況進行詳細偵察，以便為下一步行動做好準備。
3月中旬，進攻晉東南的國民黨朱懷冰等部皆被擊潰，國共達成停止武裝衝突的協議，反磨擦戰役結束。3月31日，正率部在晉東南休整的晉察冀軍區指揮員蕭鋒等人接到命令，彭德懷要他們到總部去彙報。
當時八路軍總部設在黎城西北的西營鎮，彭德懷就住在西營鎮小山岡的一個院子裏。雖說這裏是八路軍的首腦機關，但是卻沒有戒備森嚴的氣氛，彭德懷所住院子的門口，隻有一個警衛站崗。不僅八路軍的幹部戰士可以隨便走進走出，就是地方幹部和普通群眾，但凡說上一聲“有事要找彭總”，就可以毫無阻攔地走進去。
華北抗日根據地的命脈所在，是廣大農村和山區，而不是城鎮，這是日軍在多次掃蕩受挫後得出的結論。八路軍曾繳獲到一份重要文件，內有第一一〇師團長桑木崇明中將的訓話。桑木一語道破了他們的隱憂：“華北治安樞紐，實在山地，如山嶽地帶未能徹底肅清，則明朗華北之實現還是難說。”
日軍將根據地視為“皇軍之大敵”，要割裂和縮小根據地，多田認為強化交通乃是唯一辦法，所謂“東亞新秩序由交通出”。
“囚籠政策”便是多田這一思維的直接反映。這是一個帶有軍事幾何學意義的戰術，多田計劃首先通過據守一些大城鎮和修築大批碉堡，來控製若幹個“點”，接著修築新路，將根據地予以分解，再鋪之以“封鎖溝”、“封鎖牆”，在構成網狀壓縮包圍圈的同時，逐步將“點”連成“線”。
“囚籠政策”的最終目的是要竭澤而漁，把華北整個“麵”控製起來。它就像一把不見血的刀，乍一亮出來的時候，便寒光畢現。據統計，從1939年到1940年這短短兩年間，日軍共在華北修複鐵路1870公裏，修複公路15600公裏，新建碉堡據點2740多個。
在八路軍總部整整占滿一壁的華北地形圖上，這些新舊公路線、鐵路線、碉堡據點交織連貫，像一張巨網一樣向抗日根據地合攏。
彭德懷對“囚籠政策”有自己的理解和分析，甚至有似曾相識的感覺。早在湘軍當兵時，他就知道清末湘軍的創始人曾國藩有“結硬寨、打呆仗”的戰術，即以守為攻，不僅把深溝高壘用於防守，還用於對太平軍進行長期圍困。
以後在中央蘇區反第五次“圍剿”，他又親身領教了“堡壘主義”，那是德國軍事顧問團獻給蔣介石的戰略。彭德懷認為，“囚籠政策”實際上就是“結硬寨、打呆仗”和“堡壘主義”的合體，萬萬不可小覷。
這時在抗戰營壘內部，正是磨擦與反磨擦戰役打得激烈的時候，彭德懷雖然高度重視“囚籠政策”，但暫時卻無力分兵予以反擊。他對此感到焦慮不安，常和朱德、左權在作戰室對著情報和地圖研究到深夜。
1940年2月7日，朱、彭致電各兵團，要求各部不僅要積極破路，還應進一步加強情報搜集，盡可能對新路的起止地點、修築方法、沿路設施、守備兵力、組織情況進行詳細偵察，以便為下一步行動做好準備。
3月中旬，進攻晉東南的國民黨朱懷冰等部皆被擊潰，國共達成停止武裝衝突的協議，反磨擦戰役結束。3月31日，正率部在晉東南休整的晉察冀軍區指揮員蕭鋒等人接到命令，彭德懷要他們到總部去彙報。
當時八路軍總部設在黎城西北的西營鎮，彭德懷就住在西營鎮小山岡的一個院子裏。雖說這裏是八路軍的首腦機關，但是卻沒有戒備森嚴的氣氛，彭德懷所住院子的門口，隻有一個警衛站崗。不僅八路軍的幹部戰士可以隨便走進走出，就是地方幹部和普通群眾，但凡說上一聲“有事要找彭總”，就可以毫無阻攔地走進去。