張角之所以能夠成功，也是因為他看出了世家與平民之間的矛盾，以傳播太平道的幌子，向那些備受剝削壓迫的百姓，大肆宣揚黃帝的太平世界，以那樣沒有剝削壓迫，沒有饑寒病災，人人自由幸福的美好理想生活，加上符水治病等等神秘化的手段，來讓太平道信眾對張角崇拜，願意在張角的帶領下建立這樣的理想世界。
而且，張角傳播太平道的時候，可是以善道來教化百姓的。這樣的做法，很符合那些世家官員的胃口。因著張角黃巾道的推廣，許多原本是流民暴民，活不下去的百姓，開始安定了下來，默默承受著世家和官員的剝削，社會治安得到了極大的改善，這讓那些世家和官員很滿意。
因此，張角傳播太平道沒有受到什麼阻攔，甚至那些朝廷大臣，許多都以為張角的做法，能夠讓大漢的統治更加穩固，所以沒有刁難，反而支持張角。同時，張角也是暗中賄賂了不少官員，包括發展了中常侍作為靠山，蒙蔽了劉宏，才讓張角許多過於顯眼的動作沒有引起更多人的注意。就連馬元義從荊州、揚州聚集數萬信眾前往鄴城這樣的大動作，都沒有人懷疑，這不得不說，張角和馬元義的本事還是很了得的。
這些年來，隨著世家的越發貪婪剝削，將大部分土地都收到了世家的名下，全國的土地資源分配完全失衡。人數不多的世家占據了大量的土地，更是趁機得到了許多賣身為奴的勞動力，讓世家的財富進一步增加。
但是，人口占大多數的百姓，隻有少數的土地，完全無法支撐他們的生活，日子過得越發困苦，幾乎都活不下去。這些人，要不就是賣身給世家成為家奴，要不就是成為流民，有一頓過一頓。加上災荒等自然災害頻發，更是民不聊生，易子相食等等悲劇時有發生，百姓幾無生路。
世家酒肉臭，路有餓死骨。這一切，讓平民與世家階級之間，現在已經是到了矛盾爆發的邊緣了。而這，正給了張角等人機會，讓張角順勢崛起，發展了大批的太平道信徒，為張角的大業奠定了強大的基礎。
在這樣的背景下，張角的太平道信眾極多，而且在張角的安排下，青、徐、幽、冀、荊、揚、兗、豫八州的信眾都已經做好準備，隻待張角一聲令下，即可在各方渠帥的帶領下，全麵包圍洛陽。同時，張角也開始在洛陽行動，馬元義這個人就頻繁出現在洛陽。正是馬元義這個能人，幫著張角拉攏了封胥徐奉這樣的中常侍信奉太平道，甘願成為大賢良師張角起事的內應的。
對於這一場動亂，劉涵不是沒有想過要阻止，但是這三年劉涵守孝，不會明著摻和朝政，等到現在劉涵回歸洛陽，這太平道已經成了規模，想要阻止已經來不及了。同時，這場矛盾爆發遲早要發生，劉涵現在還沒有實力完全跟世家對抗，而世家不除，這矛盾就解決不了。不將世家手中的土地還給百姓，百姓活不下去，動亂是肯定會發生的。所以，現在劉涵是想要阻止都沒有能力阻止。
不過，既然動亂終歸會來，劉涵還是先派人打入太平道中，並且成功取得了張角的信任，在張角之前，將黃巾的幾個人才收在了他們手下。這幾個暗影現在也都在太平道中成了不小的勢力，最成功的，就是王利，直接成了黃巾軍在冀州這邊大方的渠帥。而其他各州，也有了劉涵安插進去的暗影，讓劉涵能夠更直接地了解到黃巾軍的動向，占得先機。
王利當年解決掉曹節王甫之後，離開洛陽前往吳郡，後來太平道越發壯大，劉涵又安排善於偽裝，頭腦靈活的王利潛入了太平道，並且最終取得了張角的信任，成了太平道中舉足輕重的人物，為劉涵拉攏了不少人才。
而且，劉涵在現在回歸洛陽，也是想要在明年提前動手，拿到征討黃巾的指揮權。劉涵希望，因為他的加入，能夠讓這麼多的黃巾兵在這一場動亂之中能夠活下去，不至於因此而造成人口的銳減。