很多地方的專業市場發展很快，而海潮縣除了農貿市場和慎修鄉鞏固村學著韓橋村人蓋起的棚披繡品市場外，其它就沒有像樣的商品靈活流通的市場。縣裏陳書記和耿縣長視察海潮縣和江浪縣交界處的韓橋繡品市場後，對本縣市場發展滯後和檔次低下的問題極為重視，計劃出台一套促進全縣專業市場快速發展的政策措施。
按理說，這件事應該由分管財貿的副縣長牽頭落實才對，而縣裏陳書記不按常理出牌，他覺得分管副縣長沒有這個能耐，於是就把這項重要任務交給了政府辦主任張祥。
張祥原來是勞動人事局局長，自從老縣長調走耿會民接任縣長後，陳書記就想調整政府辦公室的領導班子，他一直在物色主任人選。大家都知道陳書記賞識張祥，他也不避嫌，就為縣長耿會民選中了這個助手，讓張祥當上了政府辦主任。
對市場建設問題張祥是個門外漢，他一直從事勞動人事工作，哪裏知道如何開發建設和經營管理市場？他就去找工商局長陳傑，因為這是他們的本職工作之一。
陳傑原為縣計劃委員會副主任，也是縣委明確的昆侖山空調公司的董事。他參加公司董事會討論基建工程承包項目後，把董事會和總經理應聲如何不同意使用陳書記打招呼的縣建築公司的事告訴了陳書記，還加油添醋的說了應聲一些別的方麵的不是。
陳書記雖然顯得很大度，但內心還是有想法的。對於陳傑的討好，他並未感到有阿諛逢迎之嫌，倒是從心底裏產生了對陳傑的好感。
陳書記也算是性情中人，誰給他產生了好的印象，遲早總會得到提拔重用。沒過多長時間，陳傑就被從計委副主任的位置上提拔為縣工商局長。
陳傑雖然去工商局任職有一段時間了，但是市場建設工作由副局長分管，他並不十分熟悉。聽張祥說書記、縣長重視這項工作，他臨時抱佛腳，在副局長和市場管理科長的陪同下，視察了全縣的市場，當然也包括兩縣交界處的韓橋繡品市場。很快形成了調查報告，特別強調韓橋繡品市場中鞏固村的部分，已被大火燒毀處於停業狀態，建議追究責任，並重新啟動市場建設。
張祥看了調查報告後，雖然對全縣市場建設情況有了初步的了解，但是他覺得這是個坐井觀天的報告，除了對鞏固村的市場問題提出建議外，其它沒有什麼有價值的意見。
陳傑把調查報告呈報給了縣四套班子所有成員，這也是亮一亮工商局閃光點的機會。縣裏陳書記在報告中批示：請張祥同誌牽頭縣工商局等部門，提出具有改革創新的舉措。縣長耿會民批示：請張祥同誌協助分管副縣長，協調工商局等部門提出具體的推進措施。
張祥反複研究了兩位主要領導的批示，陳書記顯然對自己更信任，似乎把自己當成副縣長使用了，他心中樂滋滋的。但是再看看耿縣長的批示，他就有些犯難了。會民作為政府一把手，這樣批示無疑是正確的，他總不能連分管副縣長也不用，而直接讓辦公室主任取而代之吧。張祥雖然理解耿縣長的難處，但是總覺得耿縣長沒有陳書記那麼信任自己。
麵對兩個一把手的批示，張祥應如何工作？這對於一個辦公室主任來說是一個考驗。怎樣才能做到，既貫徹好書記的意見，又落實好縣長的意圖，還不能讓分管副縣長難堪？