其二，改稅製、設專稅。重商事、變三法。
大梁如今的稅製，看上去對朝廷很是有利，但並不利於長久地、可持續地穩定發展。
這個原因，肖章指出了三個弊端。
第一，人頭稅的設置，本身就該取締。
取締地理由是：許多平民家庭，本身自我創造價值的空間，因種種原因受到了極大的製衡。
收入跟不上去，孩子卻還在一個接著一個的生。
結果呢？
越窮的、生的孩子越多，到最後連人頭稅都受不起。
每逢征稅官下到鄉間，那些孩子多、又很窮的家庭。
要麼選擇是背井離鄉，用逃離故土的方式避稅。
要麼幹脆殺稅官，然後聯合其他交不起人頭稅的人，舉旗造反、攻城略地。
不能讓人頭稅，製約了人口的發展。
更不能讓人頭稅，變成官bi民反的一個重要原因。
至於如何在取消人頭稅後，不使朝廷的稅賦遭到斷崖式的損失。
肖章給出的建議是攤丁入畝，攤丁入業、攤丁入宅。
這三種攤丁法，無需肖章多解釋，曹蒙昆、崔臣等人隻需要一琢磨，就能夠琢磨出一套可行的好方法；
第二，鹽、糧、鐵的稅收，是另一個在大梁稅收體製中，極其變態、極其不合理的存在。
大梁如今的鹽稅，是戶部專營、商人接引，十稅其一。
鐵的稅法是戶部專營、定商經營，十五稅三。
糧食的稅收則是定商專營，分商共營，十二稅一。
鹽稅和鐵稅高，於朝廷是重要的稅收增入點。
可卻也是導致民間私鹽泛濫，鹽梟抗法甚至是聚眾造反的根源。
鐵稅的高昂導致許多鄉民一把鋤頭用十年，一個犁頭用八年，嚴重地影響到了農業的生產。
因鐵稅導致農產品產量下降的同時，十二稅一的稅率，則又稱為民間積怨深重、遇災年就群起反亂的重要原因。
這三種稅本就已極高，但是又出現了一把鐵器從生產地、賣到出售地時，還要二次征稅。
一擔鹽或一擔糧食，經常多次、重複被征稅。
結果就是百姓吃鹽得精打細算，吃糧隻能盡量在本地購買。
一遇上災荒年份，那些產糧少的地方，立即就會爆發饑荒。
那些不產鹽的地方，老百姓就隻能靠諸如用幹涸的汗巾提取鹽份的方式生活。
而鐵製的農具，則是產鐵的地方價低、不產鐵的地方高得驚人。
這些都是不利於國家長久、持續發展的因素，都是導致各地民間不斷的根源。
如何改變這種現狀呢？
肖章提出的建議是：降低稅率，施行一條鞭征稅法。
既將三種關乎民生的商品，全部、統一將稅率將至二十五或三十取一的稅率。
看上去稅率稅率降低，可能會影響到稅收數額。
但商品流動性一旦被刺激增強，自然會激發各地百姓對相關產品的生產熱情。
農產品、鹽鐵的產糧增加了，丟失的稅額自然就會被找補回來。
長久地推行一段時間之後，則會讓稅收額度不減反增。
至於一條鞭征稅法，肖章的定義是無論鹽、鐵、糧從何地產出，不管其銷往何處，全部都隻征一次稅款。