另外隨撤僑艦隊一起回歸的青州號、沂州號原屬第二巡洋艦分艦隊，但現在第二巡洋艦分艦隊的其他4艘軍艦均在日本協助海軍陸戰隊作戰，兩艘軍艦當然無法組成一支分艦隊，因此這兩艘軍艦暫時被編入了第1裝甲巡洋艦分隊。
從總體來看，雖然這一次並未集中人民軍海軍的全部艦隻，但實力己遠強於對馬海戰時了，這主要還是得益於在對馬海戰俘虜了大量的軍艦，在修複之後編入人民軍海軍，增強實力。
除了聚集艦隊之外，還要製定的戰術，並且進行兵棋推演，確定最合理的戰術，也是海軍部在這段時間裏最主要的工作，相比之下登陸日本作戰和撤僑，在海軍部的工作中到並沒有花費太多的精力，主要是由相關的艦隊自己負責。
而眼看著遠征軍就要到達遠東海域，軍委也對海軍部製定的作戰計劃，進行了一次聽證會。除了軍委的負責人肖建軍外，夏博海也到會參加，由海軍部長尚晉峰親自講解。
“這一次作戰的戰場，我們將設定在台灣海峽。因為這一次作戰，我們的目地是盡可能多的殲滅遠征軍的艦船，最好當然是全殲，畢其功於一役，畢競我們現在經濟狀況，也經不起長期作戰。但海上作戰，戰場寬廣，獲勝或許並不難，但要全殲對手，就不容易了，一但戰事不利，軍艦可以分散逃離戰場。雖然在舊時空和本時空裏的對馬海戰，都是基本全殲對手的戰役，但這兩場對馬海戰有一定的特殊性，都是勝利方以逸待勞，而且雙方的艦隊數量，實力都相差得不大。而這兩個條件，目前的我們都不具備。”
“雖然遠征軍也是遠道而來，但由於是走蘇伊士運河，他們的航程比俄國艦隊節約了1萬公裏以上，消耗自然也比俄國艦隊小一些，而且穿過馬六甲海峽之後，遠征軍在新加坡、爪哇、印度支那等地陸候休整了一個月以上的時間，就算有不能全部恢複了精力，但至少也能回複到七、八成左右，因此我們顯然是不能做以逸待勞的打算；至於艦隊的數量就更不用說了，無論是主力艦數量，還是軍艦總數量，遠征軍都要遠遠的超過我們，雖然我們有5艘現代軍艦押陣，要戰勝遠征軍的難度不大，但要是在常規的海域作戰，基本是不可能全殲遠征軍艦隊的，根據軍棋推演，最理想的結果也隻能殲滅遠征軍5成左右的艦船，而對遠征軍的主力艦，還達不到5成。”
“要想達到全殲，或是重創遠征軍艦隊，就必須將戰場設置在一個相對狹小、封閉的海域，而且還必須是在遠征軍的航線中途附近，又不能離我們太遠，因此隻有台灣海峽是實現這個目標最適合的作戰海域。台灣海峽大體呈北東—南西走向，兩側為中國大陸和台灣島，全長約370公裏；北窄南寬，北口寬約200公裏；南口寬約410公裏；最窄處在台灣島白沙岬與福建海壇平潭島之間，約130公裏；總麵積約8萬平方千米。距離上海約700公裏，海域相對封閉，但又有一定的作戰空間，我們對台灣海峽的水紋情況也進過詳細的勘測，是最適合打海上殲滅戰的海域。我們的艦隊將分為北南支艦隊，以北艦隊為主力，負責吸引遠征軍艦隊進入台灣海峽，並堵住台灣海峽的北出口，而南艦隊在戰前隱蔽在台灣東南外海的蘭嶼島一帶海域，等遠征軍艦隊進入台灣海峽之後，出擊封鎖台灣海峽的南出口，來個甕中捉鱉，一舉將遠征軍艦隊殲滅在台灣海峽中。”
介紹完了大體的作戰思路之後，尚晉峰又將北南艦隊的兵力分布詳細講說了一遍，北艦隊共計分配了6艘戰列艦，除參加撤僑行的5艘戰列艦之外，還將敷洋號也劃入北艦隊，在裝甲巡洋艦方麵，則是第一裝甲巡洋艦分隊，加上兩艘青州級防護巡洋艦；除此之外，還有第一、四巡洋艦分艦隊，第二、三驅逐艦分艦隊。總計有作戰軍艦29艘。
北艦隊隻有兩艘老式的戰列艦，瞭洋號、遠洋號，還有新編的第二裝甲巡洋艦分隊的5艘裝甲巡洋艦、其他艦隻為第三、六巡洋艦分艦隊，第一、四驅逐艦分艦隊，總總計有作戰軍艦23艘。
而5艘現代軍艦的分配是昆明艦、襄陽艦劃歸北艦隊，嶽陽艦、三亞艦、懷化艦則劃歸南艦隊。
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