一個月後……
日的哥譚竟出奇的怪異，平日裏車水馬龍的街道，現在卻靜悄悄的，隻有偶爾出現的幾人遊離在上，大部分人都呆在房子裏，偶爾能看到幾個人在窗戶口向外看，似在躲避著麼。
警局內，警員也開始不務正業的圍成一團起來撲克牌，正的興奮時，門口的叫嚷聲斷。
“開我……我有市長發的犯罪！我是合法犯罪的，你不能抓我！”
門口一人正壓著一人走進警局，正是戈登和逮捕住的罪犯，戈登將他壓低身子拖進警局。
布洛克見狀裏麵從二樓下來問道：“怎麼了這是？”
戈登從那罪犯的衣袋中粗暴的拽出一張小卡片遞給布洛克。上麵正寫著“搶劫”
“瞧瞧，這簡是荒唐！”
布洛克過卡片，聳聳肩說：“我覺得挺好的啊，看看現在，我們都不用親自去抓罪犯了，他們都理起來，對於我們來說，這不是比出個警點血要輕鬆的多嗎？”
戈登白了布洛克一眼：“如你要輕鬆，就不要來警察，往大街上一蹲，拿個盆，一天吃喝都不愁了。”
戈登將犯人拖到關押罪犯的牢房。
“開它。”
眾人卻隻是愣在原地，沒人動一。
戈登又故意高嗓門說：“我說，開它！”
布洛克勸阻道：“你為麼一定要和企鵝對著幹呢？他不是曾經的罪犯了，他現在是市長，他表的就是法律，現在這樣不是挺好的嗎？”
戈登說：“法律？這是他媽的麼狗屁法律，法律就是允許罪犯的無法無天？看看現在，有了這個犯罪，市民們白天也不敢出門了，所有人都心吊膽的，這就是企鵝定下的狗屁法律？這就是所謂的能讓哥譚市民獲得全？”
布洛克說話，戈登對著眾警員大吼到：“我以局長的身份命令你們開它！”
終於有一人戰戰兢兢的上前，將牢房開，戈登一腳將罪犯踢進去，把門關上：“好好呆著吧！”
那罪犯趴在鐵柵欄上說：“我要請律師起訴你們！我是合法的！我是合法的！”
布洛克對戈登說：“拜托，你看現在的局勢吧吉姆，你一定要把警局置於危險之中嗎？現在企鵝已經幾乎控製了個哥譚，黑白兩道他都是老大，你又能怎麼辦呢？現在這種寧的生不都是人人要的嗎，你為麼一定要這麼固執呢，惹上企鵝對你我都沒有好處的。”
戈登說：“你們要這種寧的生，你們寧了，哥譚寧了嗎！市民的生寧了嗎！你們該好好的警察的職責是麼。”
戈登不理會眾人，氣衝衝的衝上二樓進了自己的辦公室。
“吉姆……”
布洛克還沒說就聽見門用力的關上的聲音，顯然戈登生氣了。
布洛克看著雙手抓著牢門的罪犯：“了吧。”
警員立馬掏出鑰匙開牢門，罪犯一臉無措的站在原地，麵對這樣戲劇性爭吵的一幕，顯然有些茫然。
“我……”
“滾！”
聽到布洛克大聲吼道，罪犯馬上屁顛屁顛的離開了警局。
戈登的辦公室內，他手裏正拿著一杯烈酒，索了一會兒隨後一飲而盡，將酒杯狠狠的砸在桌子上。
他拿起辦公桌上的座機，撥了哈維丹的電話：“哈維……我要你的幫助……”
第二天，企鵝在市政府大門召開了記發布會，此刻他正在市政府的辦公室上對著鏡子理身上的裝。
企鵝人站在一旁一臉索的說：“自從犯罪發後，支持你的人已經有分之十了，其中有半數人手中已經有犯罪了。”
企鵝笑了笑對著愛德說：“快的，馬上哥譚就能成為我的犯罪王國，而我就是國王。”
謎語人繼續說：“我道……用不了多久，人們就都會跪拜在你腳下，其餘不支持你的分之三十的人，不能對你成麼威脅，他們幾乎都是手無寸鐵的女人孩子和老人，可我擔心的……不是這個……自從蝙蝠俠死後，我總覺得一切都發的太順利了。”
企鵝一瘸一拐的走到謎語人麵前，拍了拍他的肩膀：“擔心了，那隻蝙蝠永遠都不會來的，他已經深埋在土裏了。”
企鵝和謎語人走出市政府，門口圍著一群記，他們瘋狂的拿著照相機對著兩人一陣猛拍。
“奧斯瓦爾德生，您簡太偉大了！自從您的犯罪合法製發布以來，哥譚犯罪率已經達到了全國低了！”
“請問您到底是如何理這些罪犯的。”
“您絕對是哥譚有史以來偉大的市長！”
企鵝不緊不慢的走到講台上，緩緩的說：“咳咳，我隻是給那些罪犯給予了他們要的東，他們要的是愛，是孤獨的靈魂應該得到的關懷，沒有人天生就是罪犯，我也一相這點……”
企鵝在講台上滔滔不絕，台下的記聽的不亦樂乎，但他們不道的是，大部分理起來的罪犯，企鵝都是威逼利誘，用金錢的誘惑或是脅迫他們，讓他們加入了自己的黑幫，所謂的得到關懷隻是一套說辭罷了。
台下布洛克正在現場維持秩序，一輛警車停在遠處，從車上下來一個男人，是戈登局長，布洛克上前問道：“不是說不來的嗎？又願意我們的市長大人了？”
戈登瞥了布洛克一眼說：“我對他這些冠冕堂皇的屁話不感興趣，但他天得下台了。”
“麼？”
戈登著說：“一個月前，我讓哈維丹調查企鵝的犯罪，哈維丹調查了一個月，現在他手裏有企鵝走私，謀殺，販毒，等無數的犯罪，就等著天把他扳倒，哈維等會就該來了，企鵝的好日子到頭了。”
布洛克呆在原地不在些麼，台上的企鵝依舊滔滔不絕的講著：“我見過哥譚為黑暗的時候，現在是時候讓它重見明了，我要將它成全國，全，大的城市！”
戈登對著企鵝說：“屁，你就是個罪犯，檢察官哈維丹已經到了你的犯罪，你就等著上法庭吧！”
企鵝朝著他說：“這簡是無稽之談！那你現在告訴我哈維丹現在在哪？為麼我沒有看到他呢。”
戈登白了一眼台上的企鵝，他朝人群外往去，一輛黑色的福轎車緩緩從遠處開來，戈登認出來了，是哈維丹的車。
“這不是來了。”戈登笑著說，而企鵝心中一慌，如如戈登說的那樣，自己不就……
車子開到一旁，從車上下來一個身著棕色裝的男人，正是哈維丹。
他手裏正拿著一封文檔，看來是有關企鵝的犯罪，企鵝和愛德的目也朝那看去，記也紛紛投向好奇的目。
戈登正笑著準備上前迎，布洛克卻拉住戈登著車子後方遠處說。
“那人是誰？”
隨著目看去，遠處有一人正拿著麼東對著這邊，布洛克眯著眼睛仔細瞅。
“那家夥手裏拿著的是麼……是火箭筒嗎……我的老天爺！是火箭筒！趴下！”
所有人都愣了神，哈維丹隻是聽到布洛克大吼趴下，一臉茫然的準備頭看去，沒來得反應，隻見一顆如老鼠大的火箭彈朝這邊飛來。