“沒有官府治理，就給了不法之人可乘之機，近期各類案件頻發。前幾日，竟有人將鴉片販到了關外，讓巡防營給拿了。”
“奉天、吉林、黑龍江三省將軍衙署都行文到刑部，請求增派人手緝查罪案，臣以為，這事兒的根子不在這上頭。”
“延清見的很對，”乾隆道：“先前隻忙著遷人、換地，這事情給拖延了。”
“關外的人口會越去越多，日子安穩了，生活好過了，出生的人口也會一年多過一年。那一大片地方，不能再像以前那麼治理了。”
吳波心裏像明鏡一樣，這時裝作糊塗來捧場：“皇上，可是要像原來的朝鮮那樣，設行省？”
“對，設行省，就按現在的將軍衙署所轄，劃成三個省。奉天省，省城在奉天；吉林省，省城在吉林；黑龍江省，省城在齊齊哈爾，如何？”
說罷，他掃視眾人。這是治理地方的正規方略，眾人自然是沒意見。
弘曉這時看出了問題，說道：“設行省自然是好，隻是這省、府、縣裏各級官府設置下來，又不知要添多少官員胥吏。”
“朝廷又蠲免三年錢糧，這麼大的開支，恐怕又要指望戶部了。”
乾隆聽了不禁愁得長歎一聲道：“是啊，一樁樁一件件，都是要錢的事。既然說過了蠲免三年錢糧，這是斷不能食言的，不然朝廷的臉麵還要不要？”
“可是戶部的銀子又不是海水，終歸也是有數的，這銀子從哪來？總不能一直靠著賣皇莊的地過日子吧？”
見大家都沒了主意，他接著說道：“最容易見成效的隻有一樣，就是開禁通關了。”
大家都明白，皇上說的是開海禁，自由通商，這是皇上第二次說這件事情了。但是大家的反應卻比他第一次說的時候平淡了許多。
本來嘛，連祖宗的老窩兒，龍興之地的封禁都開了，本就時開時關，開關不定的海關開不開又有什麼打緊？
弘晝第一個站出來支持：“皇上，朝廷原在康熙年間設立了粵（廣州），閩（漳州），浙（寧波），江（上海）四關，如今自由通商以後，是隻開廣州一關，還是四關全開？”
“四關全開，”乾隆說道：“先隻開這四關，將來進出的貨物多了，可能要開更多的關。”
“到那時海關上收的厘金，真就像海水一樣，嘩嘩地流進來。除去內務府每年固定的數，其餘全繳到戶部。”
“這事由弘晝、衡臣、鏡湖統籌辦理，弘晝掌總，抓緊辦下去，三個月內把海關都開起來，明年這時候就見成效了。”
“海禁開了，沿海大些的地方，即使沒有設海關的，也都建起港口。這樣，沿海各港口就可以通航了，人員貨物往來就方便多了。”
“比如漕運的糧食，如果用海船來運，比運河裏的船多裝幾十倍的糧食，還不用一窩蜂的堵在運河裏。”
“好在今年沒有戰事了，戶部緊一緊，支應這一年下來。明年就鬆緩過來了，三年過後，東北四省的賦稅也能收上來了，到那時，就有錢做更多更大的事兒了。”