爆竹聲聲，焰火滿天，北京城在一片喜慶祥和的氣氛中迎來了乾隆九年（1744年）。
除了除夕和元旦的一些禮儀、賜宴、接受王公大臣的朝賀外，乾隆也終於有了十幾天的清閑時光。
正月十六，各衙門開印辦公，按照製度每月初五、十五、二十五，十日一次的叫大起兒（朝會）也改在這一天舉行。
正月十七，軍機上的王大臣們也照常進養心殿會議了。
“先說說西伯利亞和哈薩克那片地方劃定行省的事吧，”乾隆開門見山的說道：“你們在底下也議過了吧？有什麼大致的章程？”
“回皇上，”張廷玉道：“臣等已經議過兩次，大致的意思是這樣。”
“參照兩疆的辦法，這些地方暫行屯田製，這應該是沒有異議的。”
“西伯利亞與哈薩克這些地方地域遼闊自不必說，但人口稀少比起南北兩疆猶有過之。”
“沒有足夠的人口，若是劃出過多的省份，則必然要設置省裏及府、縣各級衙門，那樣很多的衙門就會無事可做，形同虛設。”
“而且這些又都是剛剛平定的地方，人心不穩，似乎應該少設行省，有利於政令統一。”
“待將來人口逐漸增多後，如有必要，再視情形予以拆分。”
“嗯，這說的在理，”乾隆道：“你先說說哈薩克那些地方該如何劃分？”
張廷玉道：“中玉茲地域遼闊，差不多相當於大玉茲、布哈拉和浩罕加起來的大小，臣等的意思是將中玉茲設為一省，將其他三處合並起來劃為一省。”
“此兩省東部各有一部分劃入北疆省，兩省與北疆之間及兩省相互之間都形成犬牙相製，這樣應該更穩妥些。”
乾隆聽了他的話，略思量了一下，一邊起身離座一邊說道：“來看地圖。”
訥親聽了，趕忙也起身，將牆邊早就準備好的兩卷地圖拿起來一卷展開在地上，又將牆角立著的木棍雙手遞給了乾隆。
乾隆手拿木棍在地圖上指點著，對圍攏過來的眾人道：“就依你們的意思，中玉茲巴爾喀什湖以東的地方劃歸北疆。”
“浩罕這裏以納倫河為界，納倫河以南劃入北疆。”
“布哈拉、浩罕和大玉茲合並為一省，至於與中玉茲的邊界嘛……”
他沉吟了片刻道：“不以原來中玉茲和大玉茲的邊界來劃分，幹脆就以錫爾河為界。”
“因為錫爾河西段以南有大片的沙漠，草木都難以生存，也沒必要犬牙相製。”
“這樣哈薩克這邊的兩省就劃出來了，朕說的這隻是個大概，咱們在這裏紙上談兵終究也不能落到實處。”
“命工部虞衡司派人去這些地方細細的踏勘，兼顧犬牙相製和便於治理的原則拿出劃界的條陳來。”
“皇上所言極是，”弘晝道：“既然界線劃出了大概，就該為這兩個省份命名了。”
“這事臣等也議過了，都以為這樣的大事，還是請聖意裁奪的好。”
“玉茲在哈薩克語中本就是地區之意，”乾隆道：“既然咱們把這地方劃成了上下兩個省，就幹脆仿效兩疆來命名。”