第十三章下基層與外出考察注意要點
下基層調查研究，到外地考察取經，都是領導工作的重要組成部分。調查研究的目的，是為了了解各項政策的執行情況，總結好的經驗，發現存在的問題，以便製訂新的政策措施。考察取經則是借鑒外地先進的工作方法，為我所用。這兩項工作與機關內部工作有著本質的區別。
一、基層為什麼要隱瞞真情
領導下基層調查研究，是為了掌握豐富的第一手資料，為更好的決策提供依據，可是，要了解到真實情況卻並不容易。
對這個問題，現中共中央組織部部長，原江蘇省委書記李源潮感觸頗深。２００５年１月２６日的《人民日報》，曾就李源潮書記的"感觸"做專題報道：李源潮書記在２００５年１月２５日上午舉行的"江蘇省保持共 黨員先進性專題報告會"上，談到端正黨風時，他談了一件令他"痛苦"的事："前不久，到基層去調研，半途中遇到一住戶，問了一些當地的情 況，對當地的做法給予了表揚。但後來，接到有關人員電話，反映那位住戶講的情況是領導打了招呼的。我大為不解：那個詢問點不是基層安排的，而是半路上隨機遇上的啊。電話裏說，那也是經過安排的，你走的線全路他們事先都走了一遍，一一打了招呼。放下電話後，我一夜未睡好覺，感到擔憂，甚至是害怕！看來深入基層，深入群眾，不僅有個觀念問題，還有個方法問題，方法正確了才能了解到真實情況。"
麵對上級來調研，基層單位可謂用心良苦，在弄清上級調研的"路線圖"後，事先對沿途做了周到細致的安排。這樣精心地應付上級調研，到底是為什麼呢？我們稍作分析就會明白，不外乎有以下幾種原因：１．工作不紮實，怕上級來臨後發現漏洞平時貫徹上級政策不力，擔心上級檢查、調研時出現紕漏，受到上級批評，這是基層弄虛作假的一個最常見的原因。
有不少基層單位習慣於把上級政策喊在嘴上，寫在文件上，有布置無檢查，有號召無行動，沒有具體的工作措施，各項工作抓而不實，隻滿足於走過場，搞花架子，"遠看是葡萄架，近看是南瓜秧"，一遇到上級檢查、調研，就把工夫下在應付檢查、調研上，糊弄上級，應付一時是一時。等上級一走，就萬事大吉了。
以這種態度對待工作，不可能取得紮實的工作成效。為了在上級來臨後不出問題，有些基層單位得知上級要來檢查、調研，便竭力打聽上級來檢查、調研的內容、路線、方式、人員構成等，然後針對性地做工作，大會、小會一個勁兒地開，一個勁兒地布置，以"確保萬無一失"，所有的精力不是花在平時的工作上，而是花在"迎接上級"上，隻要上級檢查時能順利通過就是勝利。應付上級的工作做紮實以後，就等著糊弄上級了。
按這種手法操作，目的隻有一個，那就是蒙混過關，確保自己"烏紗帽"不掉，殊不知雖然糊弄上級於一時，最終糊弄的還是自己。
２．搞形式主義，取得上級好感有不少基層官員，把迎接上級檢查、調研作為炫耀政績的一個重要途徑，不惜一切代價，大肆造假，為自己撈取政績，作為向上爬的資本。
有一個流傳甚廣的"積造農家肥"故事是這樣說的：某地聽說上級要檢查積造農家肥情況，就在路邊製造"麵子工程"，動員數公裏以外的農民，把自家的農家肥移到路邊堆起來。這樣動員以後，數量仍然不夠，當地的領導就想了一個主意，用木棍搭架子，架子上鋪稻草，再用泥巴把稻草糊嚴實，看起來很像是農家肥，其實不過是一個空心稻草架子。
檢查的當天，上級領導帶著檢查的車隊轟隆隆開過來了，領導看了路邊的農家肥很高興，就把車停下來，爬到肥堆上講話，號召大家都要以此為榜樣，掀起一個積造農家肥的高潮。
這位上級領導很激動，一邊說話一邊打著手勢，因用力過猛，一下子掉進了空心的稻草架子下麵，隻有兩隻手還在上麵晃悠。參加檢查的其他成員一下子慌了神，趕緊跑上去，撕開一個口子，把這位領導從"肥堆"
裏救了出來。
這是一個真實的故事。其後果可想而知，造假者受到了嚴肅處理。但如果沒有這樣一個插曲呢，造假者不就可以受到表揚了嗎？
３．存在嚴重問題，害怕追究責任有些地方工作出了嚴重問題，怕上級來後查出真相，便千方百計設置各種障礙，讓上級領導難以深入下去。
一些低級的謊言可以信手拈來，如下雨了車子過不去、橋還沒有修好、要找的那個人出門了等。反正上級考察的時間有限，糊弄一下就過去了。
如果問題的性質很嚴重，一些基層官員甚至製訂攻守同盟。比方，國家規定，凡礦難事件中死亡人數超過三十人的，要上報國家安檢局。而上報國家安檢局後，地方官員的烏紗帽就有可能戴不穩了。於是，有些地方即使一次礦難死亡三十多人，也對外宣稱死亡二十七人或二十九人，以不觸動國家規定的上報底線為準。
上級來調查時，不管問到誰，都這麼說，眾口一詞，理直氣壯。為了掩蓋真相，他們把各項工作想得細而又細，比如，連夜修改職工工資花名冊、出勤日誌、會議記錄等，甚至連職工宿舍的床位都重新布置，確保不露出一絲破綻，有的甚至使用發放"封口費"、把職工遣散回家這樣卑劣的手段，不遺餘力地捂"蓋子"。
基層對付上級來檢查、調研的心態主要是以上幾種，但應付上級的方式卻是花樣百出。但不管怎麼變幻，假的就是假的，紙是包不住火的，隻要上級用"火眼金睛"一看，總歸有一天會原形畢露的。
二、下基層應做好哪些準備工作
上級領導下基層，一般而言，不是下去調查研究工作就是檢查指導工作，不管是調研也好，還是檢查也好，做好下基層之前的準備工作，可以確保下去以後，工作上循序漸進，忙而不亂，收到實效。對檢查而言，準備工作就是要製訂"檢查方案"；對調研而言，就是要製訂"調研提綱"，一般包括以下幾個方麵的內容：１．明確的目的性這是首先要解決的問題，也就是解決"為什麼下基層"的問題，即明確下基層是為了貫徹落實哪一項政策，還是為了貫徹落實哪一個會議精神，這個問題必須搞清楚。因為基層工作很忙，接待上級會占用大量的時間，他們最討厭上級領導漫無目的、海闊天空地東拉西扯。所以，明確的目的，能使調查更有針對性，既可以作為下級彙報的主題，也便於上級圍繞主題收集素材。
２．明確的對象到基層調研、檢查工作，要找哪些對象訪談，必須事先圈定一個範圍。確定對象範圍，就是要找直接當事人，或最知情、最能夠反映事實真相的人。沒有明確的對象，走哪兒問哪兒，既浪費時間，又不能達到目的，還會影響工作進度和工作質量。
對象範圍確定以後，還要確定訪談對象的數量。比方說，要組織檢查工作，應明確是全麵檢查，還是重點檢查、抽查。如果是抽查，應確定抽查的比例，這些都必須在方案中考慮清楚。
３．明確的方法這主要指上級領導到基層後，應采取什麼樣的方法開展工作。有些下基層的領導，把開展工作的方法寫得很模糊，隻用一句話帶過，如"聽、看、查、議"相結合的方法，這樣就沒有可操作性。必須把每一種方法都詳細地解釋清楚，分別給予說明。如：聽：就是聽取基層工作情況彙報。通過聽彙報，收集基層工作中的一些好經驗、好典型，看是否存在什麼問題，基層有什麼好的建議等。
看：就是要實地進行察看，看各方麵建設情況的進度、有否違規現象等。
查：就是查賬、表、據、冊，看各項經濟活動是否合理，是否一致，有無違反財經紀律現象等。
議：就是與群眾廣泛座談，充分聽取群眾意見，了解群眾對上級工作的要求，掌握群眾的思想動態等。
通過這樣的說明，下基層以後，開展工作就有了指路明燈，就不會盲目地"胡子眉毛一把抓"了。
４．參加人員的構成下基層有哪些人員參加，要事先進行安排。如果要從相關部門抽調人員，還要與相關單位接洽，通知相關單位做好工作安排，以免到時候因人員不能到位而影響工作。
５．進行必要的培訓下基層的人員名單確定後，可集中起來進行簡短的培訓，講明這次下去的目的、工作方法、時間、紀律要求等，以免到基層後，說一些外行話，了解不到真實情況。
６．設計好有關表格一些需要了解的數字，要設計好有關表格。表格的設計要以盡量掌握原始數據為宜，不要把對數據的分析處理項目也設計在表格上，如百分比、純度等。表格的層次也不宜太多，不要大項套小項，增加彙總的難度。
７．明確下基層的紀律對到基層去的同誌，要提出具體的紀律要求，如不準大吃大喝、不準打牌賭博、不準接受基層饋贈、不準索要土特產品、不準泄露機密事項、不準徇私舞弊等，應維護上級機關的幹部形象，為基層的同誌做出榜樣。
８．明確下基層的人員分組、時間、路線和車輛安排如果需要對下基層人員進行分組，要確定好組長和組員。同時，要把在基層活動的具體時間、路線、車輛安排加以說明，提醒大家做好衣物等相應的準備。
三、下基層應注意的問題
到基層去檢查工作或開展調研活動，不同於機關工作，因為接觸的群體不同，工作的方式不同，所以，心理上要有準備，不但要考慮如何完成工作任務，還要考慮維護上級機關的良好形象，無論是在工作時間，還是在工作之外的休息時間，開展工作要做到一絲不苟，言談舉止要做到動靜有度，以良好的工作和生活作風，促進各項工作的順利進行。
１．工作作風要紮實上級領導下基層，隻有做到真正地沉下去，才能摸到真實情況，掌握豐富的第一手資料。
如果工作飄浮，圖形式，走過場，不僅下基層是空走一遭，還敗壞了上級機關在人民群眾中的光輝形象，引起基層幹部、群眾的反感甚至是唾罵。
有一首諷刺官僚主義的順口溜是這樣說的：上午坐著車子轉（觀景），中午端著杯子轉（吃喝），下午圍著桌子轉（搓麻），晚上摟著裙轉（跳舞）。