從上世紀90年代開始，國家就推出了一係列政策與措施促進教育信息化發展。1999年1月，國務院批轉了教育部於1998年12月24日製定的《麵向21世紀教育振興行動計劃》。《計劃》提出“實施‘現代遠程教育工程’，形成開放式教育網絡，構建終身學習體係。”同年6月13日，中共中央國務院頒布《關於深化教育改革全麵推進素質教育的決定》明確提出了教育信息化的要求。
2011年6月，教育部發布的《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》(征求意見稿)第十五章(四十四)條指出，要建立教育經費投入保障體係。再一次提出各級政府在教育經費中按不低於8%的比例列支教育信息化經費，保障教育信息化擁有持續、穩定的政府財政投入。《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》(征求意見稿)進一步為IT投資增長提供了有利支撐。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，加快教育信息化進程，2011年8月，教育部成立“教育部信息化領導小組”，領導小組下設教育信息化推進辦公室，作為領導小組的辦事機構，具體負責教育信息化推進工作。
電子書包也正是適應教育信息化需求而產生的新生事物，它特有的功能使之成為教育信息化的重要載體，成為改革傳統教育、促進素質教育的有力工具。電子書包進課堂是順應社會發展、教育發展的趨勢。
數字化學習，又稱為網絡化學習或E-learning。數字化學習是指學習者在數字化的學習環境中 ,利用數字化學習資源 ,以數字化方式進行學習的過程。 其不同於傳統的學習方式，具有如下鮮明的特點：①學習是以學生為中心的，學習是個性化，能滿足個體需要的；②學習是以問題或主題為中心的；③學習過程是進行通訊交流的，學習者之間是協商的、合作的；④學習是具有創造性和再生性的；⑤學習是可以隨時隨地終身的。
數字化學習具有三個要素：數字化的學習環境、數字化學習資源和數字化學習方式。利用數字化平台和數字化資源，教師、學生之間開展協商討論、合作學習，並通過對資源的收集利用、探究知識、發現知識、創造知識以及展示知識的方式進行學習，具有資源利用、自主發現、協商合作和實踐創造幾種途徑。
數字化學習改變了學習的時空觀念。數字化學習資源的全球共享，虛擬課堂、虛擬學校的出現，現代遠程教育的興起，使學習不局限在學校、家庭中，人們可以隨時隨地通過互聯網進入數字化的虛擬學校裏學習。從時間上說，隻通過一段時間的集中學習不能獲得夠一輩子享用的知識技能，人類將從接受一次性教育向終身學習轉變。所以，數字化學習要求學習者具有終身學習的態度和能力。信息時代，個體的學習將是終身的，個體的終身學習是指學習者根據社會和工作的需求，確定繼續學習的目標，並有意識地自我計劃、自我管理、自主努力通過多種途徑實現學習目標的過程。當然，這要求教育必須進行深刻的變革,即教育的內涵和功能、培養目標、內容和途徑要轉向為人們終身學習提供條件。
從上世紀90年代開始，國家就推出了一係列政策與措施促進教育信息化發展。1999年1月，國務院批轉了教育部於1998年12月24日製定的《麵向21世紀教育振興行動計劃》。《計劃》提出“實施‘現代遠程教育工程’，形成開放式教育網絡，構建終身學習體係。”同年6月13日，中共中央國務院頒布《關於深化教育改革全麵推進素質教育的決定》明確提出了教育信息化的要求。
2011年6月，教育部發布的《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》(征求意見稿)第十五章(四十四)條指出，要建立教育經費投入保障體係。再一次提出各級政府在教育經費中按不低於8%的比例列支教育信息化經費，保障教育信息化擁有持續、穩定的政府財政投入。《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》(征求意見稿)進一步為IT投資增長提供了有利支撐。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，加快教育信息化進程，2011年8月，教育部成立“教育部信息化領導小組”，領導小組下設教育信息化推進辦公室，作為領導小組的辦事機構，具體負責教育信息化推進工作。