第036章 指點江山
從祥林省城恒春通往黃龍的國道上，四輛警車前開道、後護尾，中間三輛是清一『色』的黑『色』奧迪a6以及兩輛帕薩特，另有兩輛本田奧德賽p多功能車。一溜兒的車隊全是黑『色』的，再加上前後的警車，給人一種格外的沉重莊嚴，往來的人們偶有眼尖的看見中間那三輛奧迪a6的車頭上掛著“吉0”開頭的車牌，便不自覺地嘀咕：“哼，耀武揚威……”
“耀武揚威”的車隊正中心，“吉000001”號黑『色』奧迪車後座上，兩個男人正交談。
“王書記，我還是那句話，國有企業改革的過程中要做到‘四不欠一不虧’才算是真正達到了改革的目的。”
蕭宸所說的這“四不欠一不虧”是指不欠國家稅金、不欠社保費用、不欠員工工資、不欠企業折舊和不虧損，這個說法是蕭宸第一次來東北指導國企改革的時候就提出來了的，現他隻是舊話重提。
按照蕭宸的看法，要達到這個目的，國有企業必須要做到“五個到位”，即，出資人要到位、多元投資主體要到位、規範的法人治理結構要到位、企業三項製度改革要到位、科學的業績評價體係要到位。蕭宸認為，要保證企業做到這“五個到位”，『政府』也要做到“五個到位”：一是國有資產監督管理體係到位，要建立起國有資產監督管理機構；二是『政府』的職能轉變要到位，把經濟管理職能轉到為市場服務，創造發展環境，實現政企、政資、政事三個分開；三是社會保障製度改革要到位；四是要素市場特別是勞動力與產權交易市場建設要到位；五是非公有製經濟發展要到位。”
“你的意思我當然明白，我也是同意這個看法的，隻是目前我們有些企業，走路還沒學會，都想跑，這樣是會出事的。”王書記自然是祥林省委書記王昆，他輕輕歎了口氣，眉眼之間微微有些憂『色』：“一些企業腦袋進了市場經濟，身體卻沒有進來，從方方麵麵都出現了不適應症，這使得他們很快被市場擊倒了。隻有抓好了市場和管理等基礎工作後，效益才會猛增。因此我覺得，做好市場經濟下的基礎工作，是東北老工業基地振興的重中之重。”
蕭宸嗯了一聲，王昆所說的基礎工作，並非僅僅隻基礎產業，而是包括了一些製度上的基礎內的係統工程，對於這個看法，蕭宸也是讚成的，他點了點頭：“國家提出振興東北的政策使東北進入了一輪的加快發展期，這個過程中，『操』作改革時一定要穩，改製的過程中，必須讓所有職工滿意，使他們的利益得到保證。而且，應該一企一策，不能一刀切。總而言之，『政府』『操』作改製的過程中，要走慢棋，打好基礎，不能『操』之過急。”
他說到這裏，若有所指地看著王昆說：“維軍省長某些事情上，可能有些失之謹慎了。”
王昆微微有些詫異地看了蕭宸一眼，他當然製度祝維軍省長是怎麼回事，但那是一個省長，正部級實權地方大員，真正的封疆大吏之一，前幾天自己跟蕭副總理會麵時，蕭總理也沒有表示——明示和暗示——要對祝省長采取什麼動作措施，祝省長算來也是東方派的年輕幹將之一，近幾年頗受器重，東方派跟蕭係的關係有些瓜葛勾連，某些層次甚至有些你中有我，我中有你，東方派的一號人物當初就是蕭老推薦去的中央，他中央的這十幾年，雖然有試探蕭係的動作，卻也從來沒有真正跟蕭係動過刀子，了不起就是敲一下悶棍——還沒有敲得太重，從沒打死過人。如此來看，上麵應該不會對祝省長下狠心才是，那蕭宸這句話是什麼意思呢？
如果說當初江東的時候王昆看蕭宸還是當作晚輩來看，那麼對於現的蕭宸，王昆就再沒有這種俯視的態度了，他斟酌了一下，說：“振興東北老工業基地的戰略當中，國有企業的問題是重中之重，振興東北老工業基地的戰略中，國有企業如何抓好自身的改造和管理工作，這也是目前我們正努力探的，維軍同誌就算某些事情步子邁得太大了一點，也還是求變心切，可以理解的吧？”
蕭宸沒有立刻回答，卻是幽然說道：“前天我跟政務院政策研究中心的王主任聊了一會兒，他也提到了東北振興的問題。王主任的意思是，東北地區的國有企業改革和國有經濟調整相對滯後，長期積累的各種深層次矛盾進一步顯現，主要表現三個方麵：一是東北地區國有經濟比重偏高，結構不合理；二是東北地區國有企業資產質量較差，經濟效益偏低；三是東北地區國有企業包袱重，困難企業多。”
蕭宸頓了一頓，說：“因為我近半年很大一部分時間都忙東北的事情，算是比較了解情況，所以我就補充說，除上述問題外，東北地區不少國有企業還存著觀念陳舊、機製不活、技術落後、管理粗放、人才流失等方麵的問題，這些問題進一步加劇了東北地區國有企業的困難局麵，延緩了東北地區國有企業改革和發展的前進步伐。”
蕭宸輕歎一聲：“當時國有資產監督管理委員會規劃發展局局長齊曉旺同誌也場，他進一步指出了東北地區中央監管企業的問題說：中央監管企業經濟總量大，但資產負債率高，經濟效益不好；中央監管企業規模大，但壟斷『性』和基礎『性』行業比重高，產業結構轉型難度大，其中突出的問題是高技術產業發展滯後、對資源型工業依存度高；中央企業包袱重，與其他企業相比存明顯的不平等競爭。”
“我們發改委東北振興司的同誌則認為，對於東北地區落後的主要的、根本的原因於改革滯後，市場化程度低，具體分析來看，東北地區產品基本市場化了，而要素市場發育程度則很低，特別是勞動力市場發育程度處於全國低水平。『政府』官員的觀念和對自身利益的考慮是市場化改革的大障礙，能否把市場經濟觀念轉化為實際行動，關鍵就看『政府』官員能否真正代表廣大人民群眾的利益放棄應該放棄的權利。要加快市場化改革進程，東北地區『政府』必須快將市場經濟觀念，轉化為政策和行動，擺脫對傳統計劃經濟體製的路徑依賴，快實現政資分開、政企分開，真正讓企業自主。”
王昆微微點了點頭：“其實這些說法都是有道理的。東北老工業基地陷入發展滯後的困境的原因是多方麵的，但主要的卻是三個方麵：第一，體製的轉換使東北地區經濟賴以成長的製度環境發生了根本『性』的變化，東北地區的經濟成長日益失去製度『性』優勢，並需要承受比其他地區多的改革與體製轉換成本。第二，東北地區的資源稟賦與社會經濟的‘主導資源’發生了重大變化。經過多年的大規模開采和開發，東北許多資源開發『性』城市和地區可采資源不斷減少，終釀成了目前‘資源枯竭地區’問題的集中爆發。第三，東北老工業基地得以快速發展的區位優勢發生了重大逆轉。改革開放以後，東北地區地理位置方麵的劣勢進一步突顯出來。東北老工業基地的絕大部分地區沒有列入國家對外開放的重點地區，昔日國家的重要工業基地出現了向‘經濟邊緣地區’演化的傾向。”
蕭宸見王昆說得有些沉重，便笑了一笑：“但是大家也認識到：不僅要看到東北老工業基地目前存的問題，還要看到東北老工業基地的潛優勢和積極因素。如果把東北老工業基地優勢總結一下，我看主要有兩條：一是工業基礎雄厚，發展潛力巨大。東北地區地處東北亞經濟圈和環渤海經濟帶的核心位置，經濟交往條件優越。聚集了一大批大中型國有企業，綜合配套能力強，規模經濟優勢顯著。積累了大工業生產的豐富經驗，再次崛起的希望很大；二是東北地區集中了一批國際上有一定知名度、全國同行業中具有較強控製力的中央企業，是振興東北老工業基地的巨大優勢和希望所。”
王昆也笑了一笑：“我們振興東北老工業基地，還是要把國有企業改革和國有經濟調整作為切入點和突破口。沒有國有企業的崛起，就沒有東北地區的全麵振興；沒有國有經濟布局結構的調整和優化，就難以加快東北老工業基地的調整和改造。我國的經濟發展水平正處於從低收入向中收入到高收入的過渡階段，能忠實地體現國家意誌的企業群體隻能且必須以國有及其控股企業為核心來形成。南美國家采取了市場主導型經濟的發展模式，『政府』主要運用貨幣、財政等經濟政策，不再直接『操』縱企業，但這些國家經濟或多或少都出現了金融危機。國有企業的功能，就是實施『政府』主導經濟發展模式的直接調控手段。”
蕭宸點點頭：“當然，振興東北老工業基地，企業是主體，結構調整是主線，製度安排是關鍵環節，加快發展是戰略目標。國有資產管理體製改革的意義於落實國有資本出資人代表，維護國家作為資本所有者的權益，搞活國有資本經營。這中間，涉及到『政府』社會公共管理職能與國有企業出資人職能分開、政企分開、所有權與經營權分離；涉及到中央和地方國有資產的劃分、國有資產運營體製建設；涉及到國有經濟的戰略『性』調整，公有製尤其是國有製多種有效實現形式的拓展，現代企業製度建設等，這將為各個地方實施國有企業改製改組提供廣闊的空間。”
“但是現的問題是，東北老工業基地國有企業的三大負擔是相當沉重的。我認為解除國有企業三大負擔，是振興東北老工業基地的當務之急。國有企業三大負擔，嚴重地阻礙著國有企業經營機製的轉換，隻有負擔解除了，國有存量資產才能從舊體製下解放出來，流動起來，提高存量資產的效率，國有企業的產權製度、考核製度、人事製度、分配製度以及對國有企業資產的重組等改革才能順利進行。”