第050章
與李書記談信訪
環球時報7月4日刊登一則消息，題目為《江東省修改信訪條例，擬批準“越級上訪”》。
該報道說：江東省近日修改了信訪條例，將“逐級上訪”修改為“向依法有權處理的本級或者上一級機關提出”。而修改的信訪條例刪去了有傷信訪人感情的文字，但並未提到規範信訪部門行為的條例是否有所修改。有觀察人士稱，地方各級信訪部門對上訪人多采取蔑視的姿態，因此該修改稿體現出濃厚的人『性』化『色』彩。
江東省***常委會29日審議《江東省信訪條例(草案修改稿)》。當地媒體報道中稱，“該修改稿體現出濃厚的人『性』化『色』彩，許多有傷信訪人感情的文字都被刪去。”
據報道，原草案第31條規定，各級行政機關對信訪事項已經依法處理完畢，並明確不再受理，信訪人仍然以同一事實和理由無理糾纏、擾『亂』信訪秩序的，應按照信訪終結程序進行處理。而草案修改稿時這一條已不存。
原草案稿中規定，違反集會***示威的法律、行政法規或者構成違反治安管理行為的，由其行為發生地***機關依法采取現場處置措施，必要時可由違法行為人居住地***機關管轄。而修改稿裏，“管轄”二字改成了“予以協助”。
如何信訪製度上好的把握和疏導上訪洪峰，成為當今華夏『政府』亟待解決的一個難題。華夏現行的信訪機構龐雜繁多，從中央到地方，各級黨委、***、『政府』、法院和***及相關職能部門都設有信訪機構。
江東省修改的草案稿要求信訪人走訪應當“逐級進行”，一審時有人提出這是對信訪人信訪權利的***，修改稿改為“向依法有權處理的本級或者上一級機關提出”。
據悉，由於地方各級信訪部門對上訪人多采取蔑視的姿態，同時信訪部門人微言輕，信訪者往往還是將冀望於中央。但是信訪者京城四處投訴後，問題往往並不能真正得到解決，結果反而導致對中央權威的信任減弱。
華夏國家信訪局張薄發主任曾表示，應該強化信訪，加強現行信訪部門的權力。已經實施近一年時間的的信訪條例中，即賦予了各級信訪部門大的權力，其中就包括督辦權和建議權。
隨著這則聞一同出現的，是全國各大媒體的廣泛關注。這種關注中，江東省***常委會依舊有條不紊地召開了會議，研究並通過了這次提案。
次日，華社發布消息稱：江東審議通過《江東省信訪條例》：越級上訪將不再受限。
江東省***常委會昨日高票通過《江東省信訪條例》。但該省各大媒體此前關於該條例包含“越級上訪不再受限”條文的說法，讓江東省***常委會倍感壓力。
江東省十屆***常委會第二十三次會議以56票讚成、2票棄權通過了《江東省信訪條例》。該條例自今年10月1日起施行，該省1997年版的信訪條例屆時廢止。
引發媒體熱議的是條例中的第十九條“信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出”。江東省***常委會法工委相關負責人對記者稱：這一條文根本沒有“越級上訪不再受限”的意思。他說，條例完全符合上位法的精神，賦予了公民應有的權利，既沒有***公民權利，也沒有擴大。
與這位負責人的觀點形成印證的是，我國自去年5月1日起施行的《信訪條例》第十六條為：“信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出。”
《江東省信訪條例》處於草案階段時，其相關條文要求信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當“逐級進行”。但一審時，有人提出這是對信訪人信訪權利的***，故修改稿改為“向依法有權處理的本級或者上一級機關提出”。
江東省***常委會法工委行政法處的工作人員表示，對於上訪，是不提倡“越級”的，能解決的可能本地、本級解決。但例如鄉『政府』引發了問題，按照“逐級進行”的規定，公民到鄉『政府』有關部門去反映問題，顯然很難得到及時解決。正是考慮到這種情況，定稿的《江東省信訪條例》才改為“向依法有權處理的本級或者上一級機關提出”，但提出對象為“上一級”，不是無限擴大。
江東省***常委會立法谘詢委員會委員、金寧師範大學法學院教授李建民表示，上訪是一項***權利，以前有一個不成文的規矩——不允許越級上訪，甚至有『政府』機關拿“無越級上訪”作為政績考核標準，這都是不對的，“老百姓越級上訪也有特殊原因，不然他們怎麼會舍近求遠呢？”