實現一屆任期巡視全覆蓋。三中全會提出,改進中央和省區市巡視製度,做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。六中全會審議通過的黨內監督條例進一步明確,黨委要在一屆任期內實現巡視全覆蓋。這是黨中央根據黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜的判斷作出的重大部署,全覆蓋本身就是有力震懾,隻有全覆蓋才能零容忍。中央巡視工作領導小組堅決落實中央要求,充實力量,加快節奏,巡視組由10個增為15個,巡視從每年2輪增至3輪,先後完成對省區市、中管國有重要骨幹企業和金融機構、中央和國家機關、中管高校的巡視,在黨的曆史上首次實現一屆任期巡視全覆蓋,兌現了政治承諾。省區市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業單位黨組織巡視全覆蓋。62個中央單位探索開展巡視工作。各省區市均建立市縣巡察製度,監督對象逐步向基層延伸。全覆蓋是管黨治黨重大創新和突破,顯示了黨內監督沒有禁區、沒有例外的鮮明立場和堅定決心。
“回頭看”體現黨內監督的韌勁。巡視是政治體檢,“回頭看”就是政治複查,是與時俱進的新巡視、圍繞政治的再巡視。黨中央從第9輪巡視開始,每輪都安排對4個省區市開展“回頭看”,延伸放大震懾效果。中央巡視組既查找老問題,檢查整改落實情況,更注重發現新問題,對沒見底的問題再了解,緊盯黨內政治生活,分析把握“樹木”和“森林”的狀況,重點關注政治立場、政治紀律、政治擔當,為黨中央掌握該地區政治生態狀況提供了重要參考。強化對政治紀律和政治規矩執行情況的檢查,查找對中央大政方針口是心非,在重大原則問題上是非不分,搞圈子文化、碼頭文化、好人主義等問題。加強換屆紀律監督,著力發現黨員領導幹部在政治紀律和廉潔紀律上存在的錯誤,問題反映集中、群眾反映強烈的人和事,當好黨中央的“啄木鳥”。“回馬槍”殺出了威懾力,發現黃興國、王瑉等嚴重違紀違法問題線索,釋放出“巡視不是一陣風”的強烈信號。
創新組織製度和方式方法。利劍作用的發揮、全覆蓋的實現、“回頭看”成為常態,都離不開改革創新。十八屆中央第一輪巡視就打破既有模式,實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關係“三個不固定”,一次一授權,不搞“鐵帽子王”;不打無準備、無把握之仗,帶著問題去,下沉一級了解情況。從常規巡視為主到常規巡視與專項巡視相結合,突出“專”的特點,緊盯重點人、重點事,精準發現。探索“機動式”巡視,針對幹部群眾反映的一個人、一個具體問題去,機動靈活、高效突破。開展政治常識測試,查閱黨組織會議記錄、領導幹部檔案和領導幹部個人有關事項報告,核查黨費收繳情況。正是通過嚴肅認真核查幹部檔案,發現司法部原政治部主任盧恩光1990年的入黨誌願書中,竟寫了學習鄧小平同誌1992年南巡講話的體會,經進一步核實,其年齡、黨齡、身份、學曆、經曆竟全部造假。把握巡視對象的行業特點和曆史文化特征,見微知著、由表及裏。“回頭看”發現安徽原副省長陳樹隆毫無理想信念,深受封建思想影響,既想當大官又要發大財,利用手中權力攫取巨額利益的問題線索。巡視監督之所以有效管用,一個重要經驗是勇於改革、善於創新,大大增強了針對性和實效性。
發揮標本兼治戰略作用。發現問題是前提,整改落實是目的,必須條條要整改、件件有著落。中央巡視組代表黨中央巡視,反饋的意見就是黨中央的要求。中央巡視工作領導小組成員參加反饋會議,原原本本向被巡視黨組織反饋問題,增強了巡視反饋的權威性。被巡視黨組織落實整改責任,召開專題民主生活會,把自己擺進去,開展批評和自我批評,健全整改督查製度,防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。巡視整改不就事論事,而是舉一反三,對照習近平總書記係列重要講話精神、黨中央的立場要求,審視政治生活是否嚴肅、政治生態是否良好、黨內監督是否嚴格,從體製機製上查找原因,推動深化改革,紮緊製度籠子,加強日常監管。對巡視移交的問題線索,綜合運用監督執紀“四種形態”分類處置,“四風”問題立行立改;普遍性問題向未被巡視單位黨組織打招呼,責其對照檢查、即知即改;整改不到位的,要追究黨委、紀委一把手的責任。實踐證明,責任壓給了黨委(黨組)書記,使整改既有當下改的舉措、又有長久立的機製,既有治標之舉、也有治本之策,在落實上見了真章。