調整公私關係，目的在於擴大對私營工業的加工訂貨和產品的收購，把私營工業逐步納入到國家計劃的軌道上來，使其按照國民經濟的需要生產，並通過加工費和貨價取得正當的利潤。國家通過這三種方式，一方麵既充分利用了私營資本主義的生產能力，減少了其盲目性，另一方麵也在原料和成品銷售上割斷了資本主義工業同市場的關係。因此，這一措施在利用私人資本主義有利於國計民生的一麵，限製其消極作用的一麵，以使其在國營經濟領導之下生產和銷售的同時，另一方麵，其作為國家資本主義的初級形式，具有一種向社會主義過渡的經濟形式的性質。調整勞資關係有三項基本原則：（1）必須確認工人階級在私營企業中的民主權利；（2）必須首先從有利於發展生產出發；（3）解決勞資關係問題，必須用協商的方法，隻在協商不成時，才由政府仲裁。調整產銷關係，是在國營經濟的主導下，通過各行業內部以及各行業之間的協調，加強資本主義工商業在生產和經營中的計劃性，逐步克服無政府狀態，使產銷之間趨於平衡。對私人資本主義工商業的調整，既幫助私人資本主義工商業渡過了難關，又促使私人資本主義工商業逐漸實現了從半資本主義半封建的舊軌道向新民主主義軌道的轉變，為向社會主義過渡奠定了基礎，因而具有對其進行初步社會主義改造的意義。
1949年3月召開的中共七屆二中全會決議指出，國營經濟是社會主義性質的，合作社經濟是半社會主義性質的，加上私人資本主義，加上個體經濟，加上國家和私人資本主義合作的國家資本主義經濟，這些就是人民共和國的幾種主要的經濟成分，構成新民主主義的基本經濟結構。這一時期，國營經濟、私人資本主義經濟、個體經濟、國家和私人合作的資本主義經濟、合作社經濟都得到了發展。
3.交換關係
馬克思指出：“交換的深度、廣度和方式都是由生產的發展和結構決定的。”新中國成立前的交換關係，受半封建半資本主義社會生產關係的製約，主要體現為兩個方麵：一是廣大農村的不純粹的自給經濟和城市的商品經濟並存。二是有市場但秩序混亂。由於近代以來外國帝國主義的長期掠奪，加上20世紀以來連綿不絕的戰爭，中國財源枯竭，通貨膨脹達到驚人的程度。國民黨控製的中華民國政府長期濫發紙幣，造成物價飛漲，投機猖獗，整個市場處於投機資本的控製之下。這種情況在國民黨退出中國大陸前夕表現得尤為突出，上海主要商品批發物價指數比抗日戰爭前上漲了200多萬倍。惡性通貨膨脹使投機活動十分猖獗，生產活動難以正常進行。新中國成立後，一是通過平抑物價，統一財經，確立了新民主主義社會的市場秩序；二是在統一財經的過程中，建立了高度集中的計劃經濟體製的雛形。經過三年的努力，與新民主主義社會的生產關係相適應的交換關係基本形成。
中國共產黨領導下的人民政府首先通過穩定物價來治理市場。政府為此加強了金融管理和市場管理，集中拋售主要商品，打擊投機資本，緊縮通貨，基本實現了市場的穩定和物價的平抑。1949年12月全國大中城市主要商品價格指數為100，1950年3月的物價指數為226.3，4月則降為169.9，此後，一直到1950年12月，物價指數也控製在200以內。由於物價基本穩定，投機資本所控製的國內市場被新民主主義國營經濟領導下的國營貿易、合作社和私營貿易分工合作的新市場所代替。到1952年底，在全國範圍內基本上形成了從上到下的包括各種門類的統一的國營商業體製。國營商業商品零售額占全國商品零售總額的比重，由1950年的14.9%增加到34.4%。合作社商業作為國營商業聯係群眾特別是聯係農民的助手，1952年全年商品零售額達到全國商品零售總額的19.6%。
1950年3月，中央人民政府政務院作出了《關於統一國家財政經濟工作的決定》。該決定規定：統一管理的主要內容是統一財政收支，分散經營要在統一管理的前提下進行。這個決定的製定和執行，標誌著高度集中的計劃經濟體製的雛形逐漸形成。高度集中的計劃經濟體製雛形的形成，包含了高度集中的工業經濟計劃體製雛形的形成。工業經濟計劃體製主要包括兩個層次的內容：第一個層次是中央人民政府與地方人民政府管理工業權限的劃分。在這方麵，實行統一領導和分級管理。第二個層次是國家和企業的關係。這是高度集中的計劃經濟體製的最基本內容。具體表現為：在財政方麵，實行統收統支。國營企業所需要的資金（包括固定資產投資和定額流動資金），按所屬關係，由中央政府或地方政府預算撥款。超定額的流動資金由中國人民銀行貸款。國營企業除了均須依照中央人民政府財政部的規定繳納稅金外，還須依所屬關係把折舊金和利潤的大部分上繳中央人民政府財政部或地方政府。國營企業隻能分別提取計劃利潤的2.5%—5%和超計劃利潤的12%—20%，作為企業獎勵基金。在物質供應和產品銷售方麵，開始實行以計劃調撥為主的物資供應和產品收購體製。當時由中央人民政府貿易部承擔這個物資調撥和產品收購任務。1950年，對煤炭、鋼材、木材、水泥、純堿、雜銅、機床、麻袋等8種主要物資實行計劃調撥；1951年，計劃調撥的物資增加到33種；1952年又增加到55種。另外，在勞動方麵，開始著手建立集中管理的體製；在計劃方麵，開始對國營企業實行直接計劃即指令性計劃。