因漢光帝時經曆了王莽篡漢，光武帝劉秀就將少府、大司農、水衡都尉合並了，將本屬於皇室少府的十八萬萬錢收入並入了外廷稅收中，以此來增加朝廷的財政收入，維持帝國的穩定。
劉秀的做法在一開始時是極為正確的，但卻造成了一種結果，就是原本屬於皇室的財政收入被各大家族逐漸吞噬一空，並未從根子上解決帝國財政的不足。
若不將少府、大司農、水衡都尉合並，原本隸屬於皇室的少府財政十八萬萬錢的收入也還在皇帝手裏，這一部分的山川河流、田地商鋪也還在皇室名下，若將皇室比作世家豪門，這部分錢財即便不會隨著皇室霸占田地而擴張，也絕對不會減少，但當光武帝劉秀將這部分田地、產業交給外廷後，就由原本的皇室“私產”轉變成了“公產”的一部分，就給了各大家族侵吞的機會，被各大家族侵吞後，這部分的收入也就逐漸減少，直至消失。
大漢朝的收入主要有田賦、口賦、算賦、更賦以及鹽鐵什麼的經商賦稅。
漢朝總田畝數是七萬萬三千萬兩百萬畝，戶九百二十四萬戶，民五千三百萬。依照每畝三石糧計，三十稅一下的稅賦是七千三百萬石。
口賦、算賦是人頭稅，是從5--14歲的0錢和15--65歲的10錢。更賦是每個超過15歲男丁服兵役的收入，因為大漢朝是全民義務兵役製，有的人被征募成了兵卒，有的沒有征募，而沒有征募的成年男丁就需要繳納00錢的更賦稅，至於鹽鐵什麼的商稅……西漢時候還能被朝廷掌握，到了東漢時，漢明帝、漢章帝想要收回朝廷鹽鐵專賣權，但卻沒能成功，這部分稅收基本上就被各世家豪門吞噬一空。
一年到頭，大漢朝的總收入有多少？
大司農都內錢40億，水衡錢5億，少府錢18億，一年到頭，大漢朝的總收入是8億錢。
一名征募兵卒需要多少錢？
一把軍用劍700--800錢，一把軍用刀660--800錢，一張弓500--600錢，一張弩000--0000錢，一支弓箭10錢、弩箭9錢，盔甲7000--8000錢，一名兵卒一年耗糧1石價4000--6000錢，一名兵卒的軍餉是8000錢，衣物費是400錢，食鹽150錢……
一名兵卒隻給一柄劍、一杆長矛，或是隻裝備一把劍一張弓，除此之外屁個裝備都不給，沒有盾牌，沒有戰馬，沒有步槊、步戟，沒有鎧甲，日常隻給饃饃吃，肉食、酒水、醃鹹菜什麼的屁個都不給，一名叫花子兵卒也需要兩萬錢。
兵卒能隻給一柄劍一杆長矛嗎？能隻啃饃饃嗎？一萬兵馬中僅有一千騎，平均每個兵卒就需要四五萬錢。
四五萬錢聽著是挺多的，可若換算成“貫”單位，也就四五十貫錢而已，連後來王朝的軍餉都不夠，更別要裝備刀槍劍戟什麼得了。
即便是叫花子兩萬錢的花費，十萬兵馬就需要二十萬萬錢！
皇宮內僅宮女宦官就超過萬人，外廷文武以及吏員就數千，這些人的花費總不能還與叫花子的一年兩萬錢的兵卒那樣吧？
不算蓋勳征募的五都兵馬，僅美陽大營就有五萬漢兵，西園八營有兵一萬六千人，十二城門以及宮內兵卒至少需要一萬人，僅這些就有七萬六千兵馬，若公主再將一萬五千兵馬帶入雒陽，如此就有九萬兵馬。
九萬兵馬，即便武庫裏的兵器、甲胄的不算在耗費錢財，僅這些兵卒的吃喝穿用就要超過三十萬萬錢，這是兵卒最低保障，而事實上當年段熲征募一萬羌人義從，僅征戰一年的軍費就達到了這個費用，若再算上皇宮內宮女、宦官、官員費用，雒陽什麼都不做就需要至少四五十萬萬錢。
若劉焉不開口“州牧”事情還罷，開口了後，這些州牧事實上就成了唐末時節度使，成了一地諸侯，即便有些州郡沒有黃巾軍占山為王，董虎相信，一定會有人自己弄出些“賊人”來，也一定會將原本需要送入雒陽的賦稅截流下來。
沒有“州牧”時，即便下亂了些，各州郡也還是在朝廷名下，賦稅還能送入雒陽，一旦各個州牧以“賊人”而截流賦稅，原本的八十三億錢賦稅還能送入雒陽多少？若其餘各州皆不送入雒陽賦稅，僅憑雒陽二十一城二十萬戶百萬人丁，又能有多少賦稅？僅有整個河南五分之一土地的河南尹，可否征募到十萬萬錢？
百萬人丁又怎麼可能征募到十萬萬錢的賦稅，但雒陽卻需要四五十萬萬錢養活十萬兵卒和兩萬宮女、宦官、官吏，這又怎麼可能？
董虎是吃大鍋飯，是實行的是戰時分配經濟，別兵卒了，即便是他這個主帥以及名下十副將那都是屁個銅鏰都沒有的，如此才能養活十萬兵馬，若是與兵卒發錢，能養活一萬兵卒都算他本事大了！