三公即司馬、司徒、司空，各個時代不同，司馬掌兵事，司徒掌政務，司空掌營建，僅看三者的職能就可知宰相是司徒，但三公是並列的,司徒雖然是宰相，卻不能直接幹涉兵事、營建，隻能通過禦史台、尚書台來間接影響司馬、司空，而不是直接控製。內閣不同，內閣直接掌控六部，繼而掌控了天下所有權利。
明朝一開始的內閣隻是一些“顧問”性質的幕僚,皇帝是與六部之間直接對話的,中間並沒有內閣什麼事情，就如皇帝直接與三公的對話。
皇帝廢掉三公,將三公權利拆分成了六部，六部尚書的權利就要弱化了許多，也威脅不到了皇帝的權利，而內閣隻是政策顧問，並不能直接插手皇帝對六部的直接治理，因而加強了皇帝對天下的控製力。
但天下太大了，需要治理的方方麵麵太多，六部所有事情都堆到皇帝麵前，精明且勤政的皇帝還罷，若是沒有治理能力的少年天子呢？若是一個無能皇帝登基呢？這樣的皇帝還有無能力直接治理六部？
蛇無頭不走，小到一家一戶，大到一個國家，若領頭人能力不行，一定會造成諸多混亂，而六部各不統屬，直接領導他們的皇帝又是個廢物，咋整？於是原本隻是顧問性質的內閣就成了六部的直接領導，內閣取代了皇帝的角色。
內閣取代了皇帝,這與皇帝沒有治理天下能力，由權臣和三公代替皇帝治理天下是一個性質，但三公的職能是各不統屬的，而內閣裏雖然有好幾位成員，內閣首輔卻是內閣成員的統領，內閣首輔的權利自然比宰相權利更大。
但這也是董虎所期望的那樣。
皇權的權利太大，因皇帝能力強而國家強，因皇帝能力弱而國家弱，那還不如把國家治理權利交給更有能力的大臣呢。
當然了，權利是需要製約的，最起碼監督、司法是需要獨立的。
董虎有意識在加強內閣文官的權利，他是第一代頭領，內閣的權利再大也是他賦予的，內閣對他約束很小，但對於他的子孫那就不一定了，可這是保持一個國家長盛不衰的先決條件，至於會不會出現黨爭……他心下是認為一定會的，有人的地方就一定會有江湖,權利之爭是永恒的存在，他不可能什麼事情都解決，他能做的隻有向曆史極其發展方向推動，後麵的事情隻能交給後來人去完成。
軍事改革對董部義從的影響很小，董部義從自一開始建立之初就有自己的升遷、考核、監督體係，這種體係已經比這個時代的“薦舉”體係先進，沒必要進行進一步改動，能改動的隻有將領品級的認定，與後世的軍銜體係差不多，進一步簡化而已。
軍銜的認定，中央禁軍與地方郡兵、邊軍的明確，這都是董虎開口能決定的，他可以允許內閣、六部官員爭吵，卻不允許軍隊有不同意見。
軍事上的改革進行的很快，董虎下令，五軍都督府、兵部很快就向各地下達了軍令，要涼州、並州、司隸校尉部、漢中、陳留、潁川、梁國、漠南漠北都護府送來各級將領名單，由兵部確認後認定各級將領軍銜。
董虎暫時沒有將南陽郡劃入自己的轄區，就當南陽郡是中立區、特區，他隻是讓人私下裏給高順送去一封“四品將軍”任命書，表明一下態度即可，至於高順心下如何想……他則不甚在意。
天下爭霸的關鍵是人才，但也不全是人才，董虎更重視“勢”的爭奪，一旦拿下了江北所有土地、人丁，一旦超過天下半數民心歸附，大勢在我後，他人就算精明百倍，也甭想翻了天。
董虎在冬日進行軍政改革，外界還沒有注意到這些變化，可涼並等地卻有些亂了，世家豪門損失較小的河東郡、潁川郡、陳留郡、梁國有不少家族老人不顧嚴寒向雒陽聚集，涼州牧閻忠、梁國相蔡邕也不顧境內安全與否，舍下一切就向雒陽日夜趕路……
董虎封鎖了河東、關中，他人無法得知關中真實情形，人就是這麼賤，他越捂著不讓人看，袁紹、曹操等人越想掀開一觀究竟，偏偏還就看不清真實，可他們各自都有一腚屎，袁紹需要盯著不甘心失敗的公孫瓚，需要盯著鳥槍換炮的黑山軍，很難拿出更多精力應對董虎。
曹操比袁紹還要不堪，自劉岱身死後，他就與青州黃巾軍對峙了半年，直至把戰爭拖到了冬日，他才迎來了戰機。
流民就是流民，無法持久是黃巾軍最致命弱點，搶割的夏糧吃的差不多了，冬日來臨後，百萬流民又不能暴露在野外，也隻能後退躲入一個個攻破的城池，與曹操對峙的黃巾軍也在不斷減少，士氣也隨之逐漸低落……
曹操迎來了戰機，與後退的黃巾軍連連交手獲勝，但這種獲勝的意義不大，擊敗的也隻是落在後麵的老弱，黃巾軍的主力並未遭到重創，雙方的實力對比並未發生顛覆性改變。
雙方你來我往連連交手，或許曹操對待俘虜的態度發生了變化，沒有盡數砍死俘虜的黃巾軍，一些黃巾軍開始主動向曹操投降。