汪偽成立以後，特工總部組建進入快車道。
汪又有心想擺出姿態來告訴國人，自己不是日本人的傀儡，但離了日本人自己的生命安全便無法保證，此時寧廣勝和周大海的特務組織便成了汪想要極力拉攏的勢力，用於保護自己的安全。
而寧、周也需要汪精衛作為政治靠山來實現自己的攀升，所以雙方互相利用, 商談合作。
寧、周首先提出條件：
在汪集團之下成立特工總部，並由汪集團提供所需經費；
新政府中的內政部長、SH市長、江蘇高官的職位要留給二人。
汪隻同意了單獨成立警政部，由二人指定負責人，經費可解決的條件。二人也知道自己要價太高，隻能同意汪的條件。
至此，寧、周的特務組織歸於汪偽集團，臭名昭著的76號基本成型。雖然有了寧、周的保護, 但汪上的這條賊船卻使他陷入了深淵當中, 起初日本人給他的“主權”、“撤軍”等承諾沒有一個兌現。他還與日本人簽訂了一份完全使中國淪為殖民地的條約。
據說簽訂條約那天，儀式上，汪穿了一套禮服，在日方大使抵達之前，他站在禮堂前的階梯上，麵部充滿了淒婉之色，呆呆的望著遠方紫金山上的白雲，兩行淚水沿著兩頰直往下流，突然，他用手抓住自己的頭發，用力的拔，鼻中哼出嗚咽之聲。
隨後軍樂響起，身旁的人趕集給他整理頭發，擦幹臉上的淚水，提醒他日本人來了，汪立馬清醒過來，露出笑容, 迎接日本人, 完成簽約儀式。
上海極司菲爾路公館, 原是國軍將領的公館，上海淪陷後，長友文夫便將它交給特工總部使用。
最初沒有名稱，對外就以相稱，直到1939年8月底的汪偽國民黨六大召開後才正式成立偽特務委員會。這個特務委員會由段掌管，下設特工總部，實權掌握在寧廣勝手中。
特工總部是以中統、軍統的叛徒和青幫成員為基底，下設8處4室和若幹個外圍組織。在財政經費方麵，除了日本軍方提供的資金外，特工總部還通過一係列卑鄙手段，如綁票、搶劫、偷盜等行為斂財，儼然是個流氓團夥。
同時還成立了一家“東南貿易公司”，專門從事和國統區的走私交易。它表麵上是由領導，實際上無論從人事、經費、行動等各方麵來看，都是在日本人的操縱之下。
在汪偽政府還沒成立之前，76號便在杭州、蘇州、南京等地設立了特工區站，在各地展開了對抗日人士和力量的鎮壓活動。
在上海, 成立了一個“租界秘密突擊隊”, 將自己的勢力伸進租界, 設立了“滬西特區警察局”。
襲擊抗日報館，殺害記者，僅僅1939年8月30日至1941年6月30日，上海新聞界人士遭暗殺的有：《大美晚報》，《申報》。還有積極主張抗日救國的其他人士。
在金融界強行推行偽貨幣，不惜用炸彈襲擊銀行，刺殺銀行職員，
如1941年3月21日，在霞飛路1411弄10號，用機槍掃射，當場打死6人，打傷五人。
次日在中國銀行宿舍綁架員工達128人。3月24日，又在中央銀行和中國農民銀行門口放置定時炸彈。屠殺司法界，殺害地下黨等，為在社會上製造恐怖氣氛，76號在路燈下懸掛人頭，向被恐嚇人家中扔斷手斷腳，在門上插匕首、寄子彈、恐嚇信等，甚至跟蹤綁架人質。
僅1939年至1943年，不足四年的時間內，特工總部製造的暗殺、綁架事件達三千餘件，每年近一千起，搞得上海灘一片血雨腥風。
除了這些之外，特工總部最主要的事情便是和中統、軍統的鬥法。
首先是軍統的人幹掉了青幫大佬季雲卿，特工總部便開始展開了瘋狂的報複，雙方相互殘殺。
在此過程中，戴老板手下大將王倒戈，軍統青島特工站被一舉摧毀，把戴笠氣得暴跳，後來杜的大管家萬墨林又被特工總部抓住用刑，使得戴笠和杜月笙大為擔憂，因為王墨林相當於是戴笠方麵在上海安插的一個聯絡人的角色。中統也安排了女特工鄭蘋如色誘暗殺寧廣勝。