奇怪的是，軒軍回國之後，關卓凡反倒一度放鬆了情治工作的力度——剛開始的時候，連他自己都沒有明確的意識到這一點。
不能簡單地關卓凡不重視情報工作——哪能轉變得這麼突然呢？
比如，軒軍入魯剿撚的時候，關卓凡大打“軍民魚水情”的牌，嚴明軍紀，厲禁淫掠，還送了一萬五千套棉衣給當地的老百姓，就是為了爭取民心，套取情報。這一招很靈光，老百姓不但不再通撚，還積極為官軍通風報信，極大地改變了以前剿撚，“官軍耳目閉塞，撚子消息靈通”的被動局麵。
在軒軍已經中了賴汶光調虎離山之計的情況下，當地圩寨飛馬給官軍傳遞消息，華爾得以及時變更部署，堵住了任柱的馬隊渡清河北竄之路，為殲滅這支東撚最具戰力的部隊，打下了不移之基。
剿撚的情報工作，關卓凡走的是一條“到群眾中去”、“和老百姓打成一片”的g之路。其實，在美國的時候，關卓凡抓情報工作，隱隱然玩的也是這一套。這實在是關卓凡在g治下出生、長大，打就對此印象深刻，亦頗有所悟的緣故。
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這當然是正辦。但是，這條路子也有其局限性。主要是老百姓隻能接觸到自己周邊的、社會底層的事務，而情報工作的對象，可不僅僅在市井闤闠之中。關卓凡的對頭，更多在高牆朱門之後。
最關鍵的是，關卓凡並沒有在和平時期建立獨立高效特務情報機構的明確意識——因為剛開始的時候。他沒有感覺到有這種需要。
因此。大規模的征伐告一段落。戰爭對情報工作的迫切需求暫時消失，軒軍的情治係統的的建設，便很自然地放緩甚至停滯了下來。
缺乏“製度土壤”也算原因之一。
清朝沒有前明的錦衣衛、東廠、西廠之類的特務機構，政府既沒有刺探陰私隱秘的意識和興趣，也不具備這方麵的能力。從好的方麵，這是政治清明的表現；不過，另一方麵，因為缺乏相關傳統。處理相關信息的能力，會受到一定影響；對於信息變化的敏感度，也會比較的弱。
軒軍畢竟是從這個“製度土壤”中長出來的。傳統的軍事行動，隻有“哨探”的做法，沒有完整、係統的情報搜集、儲備、整理、分析、判斷的概念，關卓凡再怎麼開穿越金手指，也不能不受到主客觀條件的相當的製約。
《孫子兵法》中，倒有所謂“五間”之——“鄉間”、“內間”、“反間”、“生間”、“死間”。
“鄉間”，是用敵方鄉人做間諜；“內間”，用敵方員吏做間諜；“反間”。使敵方間諜為我所用；“生間”，就是刺探敵情後順利生還；“死間”。用潛入敵方的我方間諜傳遞假情報，使敵受騙——事後，我方間諜不免身份暴露，被敵處死，乃謂之“死間”。
這“五間”，的頭頭是道，隻是大夥兒學以致用的時候，大多零打碎敲；建立一個獨立的機構，完整係統地實施“五間”的，少之又少。
安德海一案，關卓凡猛然驚醒於自己的“短板”—— 若論情治資源之豐，自己何止千百倍於那個死太監？怎麼會如此後知後覺，落了個死太監的後手？
懵懵懂懂地，幾為閹人所算——恥辱啊，恥辱！
資源雖豐，運用不善，這不是“誌得意滿”、“疏忽大意”就能夠交代過去的。
情報的作用，不是為了被動應變，而是在經年累月獲取大量資料的前提下，整理、分析、判斷，找出真正有價值的部分，“預見機兆”，製敵於先。自己沒辦法躲到陰影裏，就得把敵人拉到聚光燈下，不錯眼地盯著，一舉一動，盡在掌握。
敵人若有異動，我即先發製人。
痛定思痛，關卓凡決心建立一個完全獨立的、直接對自己負責的情報機構。
在架構上，這個部門應該納入“軍事委員會”係統，則對“委員長”本人直接負責，便是經地義的了。
叫什麼名字呢？“軍事委員會調查統計局”？呃，惡趣味過甚了。