推翻千年成例，這實在是一個太大的挑戰，前明西南土司叛亂的屍山血海，足令任何後來的當政者望而卻步。但世宗此人，真正是一條鐵漢，決心下定了，便一以貫之，絕不動搖。另有一個鄂爾泰，也是一副孤臣孽子的脾氣，咬定青山不放鬆，君臣相得，擼起袖子，大幹起來。
雍正四年，世宗大舉清除異己，胤禩、胤禟、胤禵等政治反對派，或幽死，或圈禁。統治穩固了，世宗便立即著手“改土歸流”。
“改土歸流”遇到了意料之中的激烈反抗。時任雲貴總督的鄂爾泰鐵腕鎮壓。當年，即平貴州長寨土司叛亂；次年，平雲南烏蒙土司、鎮雄土司叛亂。這兩次平亂，都殺戮極慘，尤其是平長寨土司叛亂，到了“老少無遺”的地步。
土司們終於被震懾住了。
雍正六年，世宗任命雲貴總督鄂爾泰為雲、貴、桂三省總督，加快在上述地區推行“改土歸流”。
雲、貴、桂地區的“改土歸流”，自雍正四年始，至雍正九年，曆時五年，基本完成。兩千年的曆史上，中國中央政府，第一次對雲、貴、桂三省，行使了完整的行政權。
需要指出的是，“改土歸流”大業，能夠在雍正朝完成，除了彼時中國國力強大、中央政府權威鞏固、世宗本人堅定不移之外，自明朝開始的漢軍、漢民向西南地區的遷移，也是重要原因之一。到了雍正朝的時候。當地的土、漢人口比例，較之前明，已經有了相當程度的改變了。
靠近貴州、廣西的湖南、湖北、四川境內，亦有不少土司，在這一輪的“改土歸流”中，也被一勺燴了。這班土司最近內地，本來就已相當程度的漢化，獨立性亦遠不及偏遠地區的土司。懾於朝廷雷霆之威，幾乎都是主動“投獻”的。
不過，西南地區的“改土歸流”，還是留下了一個大大的尾巴，這就是四川接近西藏的一大片土地，也即是瞻對、理塘所在之處。
這個地區的土民，以藏人為主。和西藏關聯緊密。在此“改土歸流”，就是動西藏的奶酪。
康熙末年，準噶爾襲殺固始汗之孫拉藏汗，滅和碩特部，控製西藏。朝廷抓住這個機會，用兵西藏，派大將軍王胤禵入藏，驅逐了準噶爾。自此。朝廷的手，才算真正伸進了西藏。
雍正五年，也就是在西南地區開始“改土歸流”的第二年，始設駐藏大臣。曆史上，中國中央政府，第一次正式對西藏行使行政權力。不過，這個行政權力，是非常不完整的，僅僅處在一個“監督藏政”的階段。西藏的內政。隻要不出大亂子，朝廷是不幹涉的。事實上。以彼時的力量，也幹涉不了。
就是。彼時，朝廷對西藏的統治，還十分之不穩固，因此，絕不能夠在那種情形下，主次不分，橫生枝節，去動川藏交界處的藏人土司。
現在時移勢易，又憑空掉下了瞻對之亂這個賜良機，關卓凡一把抓住，要借機斬掉這條大大的尾巴，補上這個大大的缺口。
事實上，關卓凡的野望，是對整個西藏“改土歸流”，但是，動西藏本土的時機尚未成熟，一口吃不成個胖子，一步步來吧，柿子先找軟的捏。
瞻對的土司沒了，“改土歸流”是順理成章的。理塘呢？朝廷下旨，痛斥理塘土司，“坐視川邊糜爛，不為所動”，該員行徑，何止“屍餐素位”？簡直“是無人心”！著革去一切職銜，黜為庶民。
理塘土司其實是有些冤枉的。瞻對兵橫行境內，阻斷西藏和內地的聯通，他除了向拉薩的噶廈和成都的四川總督告急之外，確實沒有打開寨門，出去拚命可是，擺明了實力懸殊，打不過的呀！出去幹什麼？給人家磨碎了做糌粑吃嗎？
但思前想後，終究不敢不奉詔。一是貢布朗傑父子殷鑒在前，二是軒軍大軍就駐紮在不遠處的樂山，捏死自己猶如捏死一隻螞蟻，隻好委委屈屈地“奉詔”、“謝恩”了。