“先帝托夢”，雖然是一件令慈安高度敏感的事情，叫她本能地生出警惕甚至抗拒之心，但是，“托夢”的具體安排，卻完全不損害她的利益；相反，表麵上，還大幅度向她讓渡利益——慈禧離開政治中樞，“兩宮垂簾”變成了事實上的“東宮垂簾”，整整一年，國家的最高權力，由慈安獨攬。△，
權威的豎立、鞏固，同掌握權力的時長和連續性，有著極其密切的關係。正常情況下，大政離棄一年之久，回來之後，就算不至久假不歸，但上、下必然生出隔膜，短時間之內，難以令行禁止，指揮如意；同時，這一年，下頭隻秉承“東邊兒”之命做事情，“東邊兒”威權獨重，如此潛移默化，此消彼長，一年之後，必然是東風壓倒了西風。
所以，表麵上，這個“先帝托夢”，是不折不扣的損西益東。
慈安倒未必願意受此莫名其妙之益，但至少，不管她相信還是不相信慈禧的這篇鬼話，都不至於因為自己的利益和地位受到威脅而堅決反對相關安排。
那麼，出居津，既然是“損己利人”，副作用如此之大，慈禧為什麼還願意做呢？
第一，自然是因為沒有更好的生孩子的去處，不得不行。
第二，也是更加重要的，慈禧認為，“損西益東”，隻是此事之皮相，實際上，自己的那份權力，並不會真的轉移至慈安手裏，一年之後。自己回宮。一定可以迅速恢複目下兩宮並尊、無分軒輊的局麵。自己的利益，不會受到實質性的損害。
原因很簡單：慈禧是了解慈安的，這個姐姐，根本沒有獨自掌握大政的能力，也根本沒有獨自掌握大權的**，麵對如山之重的責任和壓力，這一年三百六十，她大約都會盼著自己早一回到北京。
還有。她提出了一個看折子的新安排，並已經慈安首肯了——她出居津的這一年，所有的折子，一律一式兩份，一份用黃紙，一份用白紙，黃折子經內奏事處遞進後宮，慈安看；白折子經外奏事處，遞軍機處，或者直遞朝內北街。關卓凡看。關卓凡看了折子，擬出意見。標注明白，“叫起”的時候，一一替給慈安剖析明白，慈安覺得中式的話，就照如所擬，或留中，或下發；不中式的，慈安自作主張。
這個安排，表麵上是替慈安“分憂”，事實上，關卓凡在這個安排中，是一個慈禧的代理人的角色，慈禧的權力，由關卓凡代行，“西邊兒”的大權，由“西邊兒”心目中的“自己人”掌握，並未移替至“東邊兒”。
還有，慈禧是知道慈安的，關卓凡擬的意見，慈安絕不會認為“不中式”，必是盡數“準如所擬”，絕不會“自作主張”，則如此安排，同兩宮並坐於養心殿上，並沒有什麼實質性的不同。
當然，這裏邊兒，有個至關緊要的前提：這個代理人，必須是真正的“自己人”，必須對慈禧百分百的忠誠。不然，大權雖然沒有移替至“東邊兒”，卻移替至這個代理人手中了，如果他生出什麼二心，一年之後，一樣會有大政久假不歸的危險。
那麼，“他”是真正的自己人嗎？“他”，會對自己忠誠無二嗎？