在華夏傳統曆史上，在對待外部藩屬以及邊境等地帶，有過許多種政策方麵的嚐試，其中像都護府便是一種極為典型的模式，而這種模式的典型程度，幾乎隻有漢唐這兩個時代真正大規模實行。
人們在想起漢唐時代的繁盛強大之時，都會將都護府聯想到一起，從漢代的西域都護府作為發端，到盛唐時期的安東、東夷、安北、單於、安西、北庭、昆陵、蒙池、安南等九大都護府為盛世，最後到北宋時期在河湟地帶設置的隴右都護府為結束，都護府與華夏之間的聯係便從此徹底斷絕。
都護府是什麼？掌撫尉諸蕃，輯寧外寇，覘候奸譎，征討攜貳。長史、司馬貳焉。諸曹，如州府之職。
簡單來說，它屬於中央政府插手到邊遠之地的一種手段，實際上也是一種羈縻製度，隻不過與明清時期的土司製度有很大的區別，關鍵就體現在土司製度更加深入到統治中去，而都護府製度更多屬於一種王朝的軍事存在。
當王朝強盛的時候，都護府自然無所不利，人人都要給麵子，誰不聽話就可以出兵去打誰。可是一旦王朝衰落的時候，那麼都護府自身的影響力就會受到極大的影響，難以繼續維持下去。
當寧渝重新提出要恢複都護府的時候，崔萬采的腦海裏瞬間閃回過無數片段，卻最終還是歸於現實，道：“陛下所言之都護府，莫非是以漢唐為舊例？”
寧渝搖了搖頭，笑道：“如果直接照搬都護模式，自然不是朕的本意，實際上在朕以為，如今實行的都護府模式應該同分封製度結合起來，這樣才能充分紮下根基。”
“分封製度？”崔萬采不由得心頭一顫，這可不是一件小事。
寧渝點了點頭，道：“周王朝便是以分封製度奠定天下，此製度並不是沒有可取之處，當然在目前大一統的國內自然是不能實行的，可是在其他地方，卻是可以考慮的。”
在華夏數千年的曆史中，盡管總體上是由分封製度到大一統製度演變，可是這並不意味分封製度沒有優點，也不代表大一統就是萬能靈藥——實際上它們都有各自的利弊，特別是在擴張中，能夠充分體現其特點。
簡單來說，傳統的帝國在擴張的時候，並不是直接打下來就完事了，而是要在占據的地盤上，建立自己的政權組織，要堅持一段時間的統治，並且需要在新征服地區達到收支平衡，才能基本算是完成吞並，而中間任何步驟出現問題，都會導致前功盡棄。
在這個過程中，大一統國家由於其統治中心，與新納入土地過於遙遠，以致於在現有的通信條件下，很難進行準確和及時的掌控。一旦出現了緊急狀況，那麼來回請旨的時間，都會導致任何事情徹底泡湯。
就好比明朝征伐交趾的例子，前麵一切都很順利，通過軍事手段進行軍事占領，也建立了交織布政使司，可是真到了實際統治的時候，交趾本身的反叛卻一直不斷，收支未能平衡，導致交趾布政使司始終需要中央財政的援助，到最後也隻能選擇放棄。
寧渝道：“有不少大臣上奏，要將朝鮮、緬甸均化為郡縣，在朕看來實在不可，倘若化為郡縣，一應製度自然需要向漢地看齊，這並不利於財政的收支平衡，朕絕不能做虧本的買賣。”
崔萬采心裏也不是很讚同行郡縣，可是他對於寧皇帝常常掛在嘴邊的生意經，卻常常感覺到哭笑不得，道：“若是為千年計，或許前麵虧一點也未嚐不可........”
“不，崔卿你不明白，這生意一旦前麵就開始做虧了，後麵在想讓人投錢進來，可就更難了.......”
寧渝一臉意味深長道：“在朕看來，咱們得把朝鮮也好，緬甸也好，當成一個生意來跟全國人來做，隻有從這兩個地方能賺到錢，那麼百姓們自然也就會支持打下去，即便有人想要放棄都不行，反而要是虧本，那強撐下去卻也難為。”
崔萬采深思了一番，道：“微臣還是有些不太明白.......”