“盛兄，我這一路走過來，實在是歎為觀止啊，沒有想到如今的上海，竟然已經變得如此繁華！”
上海知府衙門中，吳敬梓正坐在上海知府盛奇的對麵，臉上帶著幾分感慨之意，很顯然如今上海的發展已經讓他多少有些刮目相看了。
車水馬龍的上海碼頭，加上連綿不絕的廠房，還有那座用水泥和鋼筋建造而成的上海證券交易所，幾乎讓人歎為觀止，而這一係列的變化幾乎都是在這三年時間內發生的，也都是在他盛奇辛辛苦苦的成果。
盛奇臉上微微帶著一份謹慎之色，輕聲道：“陛下恩重如山，盛某不得不謹慎以待，絕不敢辜負陛下厚恩。這一次吳兄前來上海辦差，盛某也將全力配合。”
吳敬梓連忙微笑著點了點頭，望了一眼盛奇額角上的白發，心中著實有些感歎，這位盛大人如今才不過四十來歲，卻已經顯得有些滄桑，看來這上海知府的日子似乎也不那麼好過。
實際上，這一次吳敬梓是以行政院辦公司副司長的身份，受到內閣的委派前來進行全方位的調研，目的便是為了能夠將上海的發展模式向全國進行推廣，加快各地的發展速度，並且能夠切實有效地實現經濟水平的增長。
如今人人都知道，全國統一基本上成為了定局，戰事也逐漸開始轉變為局部戰爭，因此經濟的發展成為了首要的考核目標，想要升官發財，那就必須要大力發展地方經濟，特別是今年皇帝和內閣還有意推動分稅製度，將來地方稅收方麵將更加需要依賴地方造血。
吳敬梓一想到這裏，卻是有些感歎道：“其實不瞞盛大人，今年都察院對大人您進行彈劾，很大程度上也是因為今年財政收入方麵雖然得到增長，可是財政支出卻更加超額倍增，就不說別的，為了南北融合，朝廷光是在行政開支方麵就已經達到了兩千八百萬銀元，因此這種情況下，中央財政和地方財政的關係，自然需要重新梳理。”
盛奇並沒有多少驚訝，實際上他更加了解這裏麵的關係，不由得輕聲歎道：“今年行政支出大增也不光是融合北方諸省，還有各地縣鄉都配備了大量的官員，並將過去的吏員納入到了財政計劃當中，從而嚴防基層出現大規模腐敗，這樣以來自然就會出現行政開支大大增多的想象了。”
華夏地大物博，人口眾多，這自然是國力的彰顯，可是與此同時也有一個很大的問題，國家越大，人口越多，對於治理水平的要求也就越高，而在人員素質普遍低下的時候，隻能通過大量的基層官員去實現，從而便會增加朝廷的負擔。
在明清之際，通常有句話叫做皇權不下鄉，反應的便是這個問題，因為國家沒有那麼多的錢去養那些基層官吏，便隻能選擇將基層政權讓渡給不入編製的吏民和其背後的鄉紳，這便是所謂的鄉紳共治。
當然，在將基層的包袱甩給鄉紳階層之後，朝廷看上去減輕了很大的負擔，可是本質上卻有很多弊端，比如無法真正調動民力，也無法真正建立高效的政治體係，一旦遇到事情之後，就會從鄉紳中孕育軍閥乃至於割據勢力，說來說去都是朝廷力量衰弱的體現。
特別是在寧楚大規模實行新政，打擊士紳勢力的背景下，更加不可能將基層行政權力讓渡給鄉紳，那麼也就隻能選擇改革科舉製度，大肆擴張官僚群體，並進一步瓦解鄉紳階層，擴大朝廷的統治範圍和力度。
除此之外，寧楚為了保證官員不會輕易去進行貪腐，不可能將官員的薪俸定得過低，像朱明那種對官員太苛刻的手段，往往隻會適得其反，因此在將官員薪俸水平提高到正常額度之後，還加了一項養廉銀，導致整個官僚集團的開支就變得十分巨大。
到了這一步，最大的問題便出現了，那就是缺錢。
要知道，寧楚今年為了養這些官員花了兩千四百萬銀元，可是這個數字並不算多，因為還有很多偏遠地區還沒有被完全納入到寧楚的直接統治下，等到再過五年，完全將縣鄉以下地域消化之後，寧楚的行政費用完全有可能達到六千萬銀元到八千萬銀元的規模。