所謂的分稅製度，主要便是指劃分中央和地方收入來源，通過劃分稅權，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅，從而進行分開管理。
而實現分稅製度的邏輯，就是可以讓地方可以因地製宜、因時製宜地決定立法、開征、停征、減稅、免稅，確定稅率和征收範圍，相對於中央統一稅收的規劃而言，要更加靈活變通，在實際征稅方麵具備更好的效果。
此外，在分稅製度之前，所有的財政收入都劃歸中央，然後由中央財政根據規劃遞解給地方，使得征稅這件事跟地方的聯係就會過於鬆散，容易導致大量的潛在的稅收會被漏掉——因此當地方稅收能夠進行單獨核算，自然能夠提高他們的收稅積極性。
無論是古今中外，朝廷與百姓之間在關於征稅和避稅問題上，一直都處於一個反複較量的狀態，因此征稅問題也就成為了一件非常令人頭疼的問題，而往往地方直接征稅效率，則跟他們自身的利益有關係。
而在過去的時候，中央為了轄製地方，常常會將財稅這一塊全部捏在自己的手裏，也就使得地方征稅同自己的利益上，並沒有太多的關徹係，於是也就導致征稅效率的底下了。
當然，在分稅製度上也分為徹底分稅製與不底分稅製兩種形式，其中徹底分稅製度是徹底劃分中央和地方稅收管理權限，不會設置共享稅，這種分稅製度的征稅效率最高，可是對法製環境要求也是最高的，因此並不適合目前的寧楚。
而對於寧楚這種中央集權國家而言，不徹底分稅製度既能保證稅收管理權限交叉，又能保證中央財政的主導性，自然更加適合目前的寧楚了。
在恩斯特進行了相關的解釋之後，眾人終於有些明白了過來，這一套在過去的大一統王朝根本不會實行，反倒是對地方掌控不力的晚唐時期，倒有幾分影子在裏麵，可是這樣一來，稅網綿密，百姓豈不是負擔過重？
“可是稅網綿密之下，終究會有人覺得朝廷過苛.......”
當大臣將這番顧慮說出來後，寧渝卻是搖了搖頭，朗聲道：“根據我朝目前的稅法來算，由於火耗銀、人頭稅以及雜派已經全麵取消，隻歸於田稅和工商稅賦，而田稅的征收額度也采用了階梯製度征稅，普通百畝以下的家庭，所需要交納的稅賦隻有前朝的一半甚至是三分之一，如何能談得上稅重？”
說起來大臣們的心思其實很明白，根本就不是說那些小老百姓的事情，而是在說他們自己家族，由於眼下都是官紳一體納糧，合法避稅肯定是沒有了，可是還有一些小套路能夠私下避稅，可眼下這一套分稅製下來，這還怎麼躲稅？
原因很簡單，過去之所以能夠避稅或者是偷稅，那是因為稅收跟地方關係不大，所以當地的官員為了交好當地豪紳大族，自然會給個麵子，將稅賦壓力轉到百姓身上，如果百姓交不了錢，也有中央財稅來補缺，甚至很多省份的藩庫常年都沒幾兩銀子，升官以後就不歸自己管了。
可是如果實現了分稅製度後，根據目前寧楚的稅法來看，地方官員想要發展就必須要將原本能夠征收到的稅征收到手，否則自己就要餓肚子，其次想要轉嫁到百姓身上，也會因為官紳一體納糧製度和階梯征稅製度的原因，導致無法實現。
因此，到了眼下這一步分稅製度出台，所有人都能看明白皇帝的意思，那就是鍥而不舍地在對鄉紳大族下手，通過這一係列的稅法，將他們的財富從土地上剝離開，納入到朝廷和地方的雙重監管中。
簡單來說，寧楚這一年一個政策下來，幾乎是將傳統士紳的特權給剝奪得一幹二淨了，也將他們對百姓的控製權徹底打碎了。
崔萬采當然明白皇帝的想法，隨即輕聲道：“陛下所言甚是，百姓稅賦輕重自有民情所在，至於稅收範圍劃分，卻又是一個問題，如何給地方預留稅額？又該預留多少呢？”